मेक इन इंडिया और पीएलआई: विनिर्माण का पुनरुत्थान

दुनिया की अगली बड़ी फैक्टरी बनाना

2014 में भारत के पास सिर्फ 2 मोबाइल फोन फैक्टरियाँ थीं। 2024 तक यह संख्या 200+ हो गई। इलेक्ट्रॉनिक्स का 78% आयात करने से लेकर दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी मोबाइल निर्माता बनने तक, यह कहानी है कि कैसे सोच-समझकर बनी नीति भारत को सेवा की अर्थव्यवस्था से बदलकर एक बड़ी विनिर्माण शक्ति बना रही है।

फैक्टरी जो मौजूद नहीं थी

2014 में जब प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने मेक इन इंडिया शुरू किया, तो आलोचकों ने एक सवाल उठाया: "भारत में क्या बनाइए?"

आंकड़े भयानक थे। भारत इलेक्ट्रॉनिक्स में लगभग कुछ नहीं बनाता था। उस साल भारत में बेचे गए 220 करोड़ मोबाइल फोन में से 78% आयात किए गए थे, ज्यादातर चीन से। भारत के पास सिर्फ 2 मोबाइल फोन फैक्टरियाँ थीं। चीन के पास हजारों थीं।

भारत एक बड़े विरोधाभास में फँस गया था: दुनिया की सबसे बड़ी युवा आबादी, पर उन्हें काम देने के लिए फैक्टरियाँ नहीं। दुनिया का सबसे तेजी से बढ़ता बाजार, पर अपने यहाँ कुछ भी नहीं बनता। एक ऐसा देश जो मंगल पर उपग्रह भेज सकता है, लेकिन अपने मोबाइल फोन नहीं बना सकता।

दस साल बाद, बदलाव साफ दिख रहा है:

• 200+ मोबाइल फोन फैक्टरियाँ भारत में काम कर रही हैं
• भारत दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा मोबाइल निर्माता है (चीन के बाद)
• Apple के iPhones तमिलनाडु और कर्नाटक में बन रहे हैं
• 14 अरब डॉलर का मोबाइल निर्यात (2023-24), जहाँ पहले कुछ नहीं था
• 12 लाख+ नौकरियाँ सिर्फ इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण में

यह कैसे हुआ? एक ऐसी सोच-समझकर नीति के जरिए जिसे भारत ने 1991 में छोड़ दिया था, लेकिन इस बार अलग तरीके से इस्तेमाल किया।

पुरानी बातों में जीवंत सीख: राज्य और उद्योग साथ

अर्थशास्त्र राज्य और उद्योग के रिश्ते के बारे में पूरे खंड समर्पित करता है। कौटिल्य को पता था कि विनिर्माण से धन, रोजगार और राज्य की शक्ति बढ़ती है:

"कर्मान्तानां प्रवर्तनम्" कर्मान्तानाम् प्रवर्तनम् "उत्पादक कार्यों को बढ़ावा देना।"

कौटिल्य का राज्य समाजवादी नहीं था, वह सभी उद्योग नहीं चलाता था। पर बिल्कुल खुली बाजार की नीति भी नहीं था। राज्य ने उद्योग के लिए शर्तें बनाईं: बुनियादी ढाँचा, सुरक्षा, कुशल कारीगर, और जरूरत पड़ने पर रणनीतिक क्षेत्रों के लिए सीधी मदद।

मौर्य साम्राज्य के पास राज्य की अस्त्र फैक्टरियाँ और कपड़ा बुनाई केंद्र थे, पर व्यापार पर निजी सौदागरों का राज था। कौटिल्य का सिद्धांत: राज्य तैयारी करता है और राह दिखाता है; बाजार काम करता है। यही पीएलआई (उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन) योजनाएँ करने की कोशिश करती हैं।

ब्रिटिश काल में भारतीय विनिर्माण का नुकसान बहुत प्रसिद्ध है। भारत ने 1750 में दुनिया का 25% सामान बनाया था, 1900 तक सिर्फ 2% रह गया। अंग्रेजों ने भारत को व्यवस्थित तरीके से एक औद्योगिक देश से खोखला कर दिया, करघे तोड़े, निर्यात पर टैक्स लगाए, मशीन से बने सामान डाले।

आजाद भारत ने राज्य के नेतृत्व में औद्योगिकीकरण (लाइसेंस राज, 1950-1991) की कोशिश की, जिससे भारी उद्योग तो बढ़े पर नई सोच दबी। फिर आई आजादी (1991-2014), जिससे बाजार खुले पर विनिर्माण की क्षमता नहीं बनी।

मेक इन इंडिया तीसरा रास्ता दिखाता है: सोच-समझकर चुनी गई नीति जो राज्य की सीधी भागीदारी या पूरी सुरक्षा के बजाय लक्षित प्रोत्साहन देती है।

पीएलआई मॉडल: कैसे काम करता है

उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन कंपनियों को नकद प्रोत्साहन (4-6% अतिरिक्त बिक्री का) देते हैं अगर वे भारत में सामान बनाएँ। मुख्य बातें:

उत्पादन के लिए शर्त: आपको फैक्टरी बनाने के लिए पैसे नहीं मिलते। आपको सामान बनाने के लिए पैसे मिलते हैं, और जितना ज्यादा बनाओ, प्रोत्साहन उतना बड़ा।

समय की सीमा: पीएलआई योजनाएँ 5-6 साल चलती हैं। कंपनियों को तेजी से बढ़ना होता है, वरना फायदा खत्म। कोई सदा के लिए सहायता नहीं।

क्षेत्र विशेष: हर उद्योग को पीएलआई नहीं मिलता। सिर्फ रणनीतिक क्षेत्र: इलेक्ट्रॉनिक्स, अर्धचालक, दवाइयाँ, गाड़ियाँ, कपड़े, दूरसंचार उपकरण, ड्रोन, आदि।

कार्य-निष्पादन लक्ष्य: हकदारों को निवेश के वादे, नौकरी के लक्ष्य, और उत्पादन की थ्रेसहोल्ड पूरी करनी होती है। सफल न हो तो लाभ खत्म।

यह लॉजिक काम करता है: ₹2 लाख करोड़ प्रोत्साहन से ₹4 लाख करोड़ निवेश और 60 लाख नौकरियाँ आएँगी। राज्य पैसे खर्च करता है, पर सिर्फ तब जब विनिर्माता सामान सचमुच बनाएँ।

दुनिया के अनुभव: कौन-से देश औद्योगिक बनते हैं?

हर विनिर्माण शक्ति ने सोच-समझकर नीति चलाई है। कोई भी देश सिर्फ खुली बाजार से अमीर नहीं हुआ।

पार्क चुंग-ही (1917-1979), दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति 1961-1979, एक गरीब खेती वाले देश को औद्योगिक शक्ति बना दिया। उनका तरीका:

• रणनीतिक उद्योग चुने (इस्पात, जहाज-निर्माण, इलेक्ट्रॉनिक्स, गाड़ियाँ)
• सस्ते कर्ज चुनी गई कंपनियों को दिए (Samsung, Hyundai जैसे कंपनी-समूह)
• अपने बाजार की सुरक्षा की जब तक अपनी कंपनियाँ विश्व में न जीत सकें
• समर्थन के बदले निर्यात का प्रदर्शन माँगा

दक्षिण कोरिया की प्रति व्यक्ति आय 1960 में $79 से बढ़कर 2023 में $33,000 हो गई। Samsung, जो 1960 में एक छोटी व्यापार कंपनी थी, अब दुनिया की सबसे बड़ी अर्धचालक निर्माता है।

ली कुआन यू (1923-2015), सिंगापुर के संस्थापक, के पास कोई प्राकृतिक संसाधन नहीं थे। उनकी रणनीति:

• विश्व-श्रेणी की बुनियादी सुविधाएँ (बंदरगाह, हवाई अड्डे, औद्योगिक पार्क)
• बहुराष्ट्रीय कंपनियों को सक्रियता से आमंत्रण
• शिक्षा व्यवस्था उद्योग की जरूरतों के अनुरूप
• भ्रष्टाचार के खिलाफ शून्य सहनशीलता

सिंगापुर मछली पकड़ने का गाँव से दुनिया की सबसे प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था बन गया, एक ही पीढ़ी में।

चीन ने दोनों तरीके मिलाए डेंग शियाओपिंग (1904-1997) के नेतृत्व में:

• विशेष आर्थिक क्षेत्र निर्यातकों के लिए अनुकूल नीतियों के साथ
• भारी-भरकम बुनियादी ढाँचे में निवेश (सड़कें, बंदरगाह, बिजली)
• सस्ता, अनुशासित कामगार बल
• विदेशी निवेशकों से तकनीक साझा करने की माँग

सीख: औद्योगिकीकरण अपने आप नहीं होता। विनिर्माण चाहने वाले राज्यों को शर्तें बनानी पड़ती हैं, प्रोत्साहन, बुनियादी ढाँचा, कौशल, और सोच-समझकर चुने क्षेत्रों के जरिए।

भारत का समय: अभी क्यों?

मेक इन इंडिया पहले काम क्यों नहीं कर पाया? क्योंकि विनिर्माण को एक पूरा माहौल चाहिए: बिजली की निश्चितता, तेज़ ढुलाई, कुशल कारीगर, नीति की स्थिरता। भारत के पास ये नहीं थे।

2020 तक क्या बदल गया:

बुनियादी ढाँचा: पीएम गति शक्ति बंदरगाहों को फैक्टरियों से जोड़ रही है। राष्ट्रीय राजमार्ग 91,000 किमी (2014) से बढ़कर 145,000+ किमी (2024) हो गए। समर्पित माल ढुलाई कॉरिडोर सामान तेजी से पहुँचाते हैं।

बिजली: भारत ने 2014 के बाद 190 गीगावाट बिजली क्षमता जोड़ी। नवीकरणीय ऊर्जा 180 गीगावाट को पार कर गई। अब ज्यादातर औद्योगिक इलाकों में 24 घंटे बिजली है।

ढुलाई: जीएसटी ने चेकपोस्ट पर देरी खत्म की। ई-वे बिल डिजिटल ढंग से सामान की निगरानी करते हैं। कुल माल ढुलाई की कीमत जीडीपी का 14% से गिरकर 10% हो गई।

कौशल: स्किल इंडिया ने 1.5 करोड़ से ज्यादा कारीगरों को सिखाया। आईटीआई आधुनिक हुए। कंपनियों की ओर से खास प्रशिक्षण कार्यक्रम बढ़ गए।

दुनिया का हाल: COVID-19 ने चीन पर निर्भरता का खतरा दिखा दिया। पश्चिमी कंपनियाँ दूसरे विकल्प ढूँढ रही हैं। Apple, Samsung, Google, सभी विकल्प खोज रहे हैं। भारत सबसे सटीक विकल्प है: बड़ा बाजार, अंग्रेजी बोलने वाली आबादी, लोकतांत्रिक शासन।

वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल ने यह कहा:

"दुनिया एक विश्वस्त साथी खोज रही है, और भारत तैयार है। हमारे पास बाजार है, प्रतिभा है, और अब नीति भी है। अगला दशक भारत का विनिर्माण दशक होगा।"

जेआरडी टाटा की विरासत

जेआरडी टाटा (1904-1993) ने आजादी के बाद भारत की औद्योगिक बुनियाद रखी। उन्होंने बनाया:

• टाटा स्टील: भारत की पहली एकीकृत इस्पात फैक्टरी (1907)
• एयर इंडिया: भारत की पहली एयरलाइन (1932)
• टाटा मोटर्स: भारत की पहली गाड़ी कंपनी
• टीसीएस: भारत की आईटी दानव (बाद में फली-फूली)

जेआरडी लाइसेंस राज की पाबंदियों में रहे, फिर भी विश्व-श्रेणी की कंपनियाँ बनाईं। उनका दर्शन:

"मुझे आजादी और निजी उद्यम में विश्वास है, लेकिन मुझे यह भी विश्वास है कि आजादी को नियंत्रित होना चाहिए और उद्यम को जिम्मेदारी से काम करना चाहिए।"

यह संतुलन, आजादी से काम करने वाला उद्यम जो नीति के तहत हो, यही पीएलआई करने की कोशिश करता है। राज्य कारखानों को नहीं चलाता; वह शर्तें बनाता है जहाँ टाटा, रिलायंस, महिंद्रा, और विश्व की कंपनियाँ कारखाने बना सकें।

आपका पर्याय: आप क्या खरीदते हैं?

हर खरीद एक वोट है कि विनिर्माण कहाँ हो।

जब आप एक फोन खरीदते हैं जो भारत में बना हो (डिब्बे पर देखें, वहाँ लिखा है "Made in India" या "भारत में बना"), तो आप स्थानीय नौकरियों को सहयोग दे रहे हैं और सप्लाई चेन बना रहे हैं। जब आप बिना पहचान की आयातित चीजें खरीदते हैं, तो आप दूसरी जगह फैक्टरियों को फंडिंग दे रहे हैं।

यह सुरक्षा नहीं है। गुणवत्ता और कीमत मायने रखते हैं। पर जागरूकता भी मायने रखती है।

बदलाव दिख सकता है अगर आप देखें: जो फोन डिब्बे पहले "Made in China" कहते थे, अब कहने लगे हैं "Made in India।" सवाल यह है कि क्या हम यह देखते हैं, और क्या हम इस बदलाव को सहयोग देते हैं।

अगले पाठ में, हम देखेंगे वह बुनियादी ढाँचा जो विनिर्माण को संभव बनाता है: पीएम गति शक्ति, वह मास्टरप्लान जो भारत की फैक्टरियों को बंदरगाहों, बाजारों, और दुनिया से जोड़ता है।

क्लासिकल अर्थशास्त्र (Adam Smith, Ricardo) ने कहा कि देश अपने मौजूदा फायदों में माहिर होना चाहिए। रणनीतिक व्यापार सिद्धांत (Paul Krugman, नोबेल 2008) ने दिखाया कि फायदा अपने आप नहीं, बल्कि नीति से बनाया जा सकता है, एक राष्ट्र क्या बनाता है, यह चुनाव है, किस्मत नहीं।

भारत का सेवाओं में फायदा (आईटी, बीपीओ) 1980s-90s में आईआईटी और दूरसंचार में निवेश से बना। पीएलआई अभी भी सामान बनाने में एक ऐसा ही फायदा बनाना चाहता है, इलेक्ट्रॉनिक्स, अर्धचालक, दवाइयाँ, आज के निवेश के जरिए।

दक्षिण कोरिया के Samsung ने अर्धचालकों पर 15 साल तक पैसे गँवाए, फिर दुनिया का नेता बन गया। धीरज से किया गया रणनीतिक निवेश, जिसे राज्य की नीति ने सहयोग दिया, आज की सफलता बनाई। पीएलआई की 5-6 साल की अवधि इसी तरह का धीरज से किया गया विकास समर्थन करती है।

पुरानी नीतियाँ अक्सर अग्रिम सहायता देती थीं (फैक्टरी बना दो, पैसे दे दिया जाएगा)। इससे गलत नतीजे निकले, हकदार पैसे ले सकते थे बिना सामान दिए। पीएलआई इसे उलट देता है: पहले सामान, फिर पैसे।

भारत का लाइसेंस राज सुरक्षा तो देता था, पर प्रदर्शन माँगता नहीं था। कंपनियाँ छोटी और अक्षम रहीं। पीएलआई का प्रदर्शन-जुड़ाव, प्रोत्साहन उत्पादन के लक्ष्यों से बाँधना, यह सुनिश्चित करता है कि सिर्फ सफल निर्माता मदद पाएँ। असफलता को सहायता नहीं।

पीएलआई के तहत, कंपनियों को 40-60% अतिरिक्त उत्पादन हासिल करना चाहिए ताकि प्रोत्साहन पा सकें। जो लक्ष्य चूक जाएँ उन्हें पैसे नहीं मिलते। यह प्रदर्शन अनुशासन यह सुनिश्चित करता है कि सरकार का खर्च सचमुच के उत्पादन को जन्म देता है।