डीबीटी: सीधा लाभ हस्तांतरण क्रांति

बीच के आदमी को निकाल देना

राजीव गांधी ने कहा था कि गरीबों के लिए भेजे गए हर रुपये में से सिर्फ 15 पैसे ही उन तक पहुँचते हैं। तीस साल बाद, डीबीटी ने पूरा रुपया पहुँचा दिया, ₹36 लाख करोड़ सीधे भेजे गए, ₹2.2 लाख करोड़ चोरी से बचाए गए। यह कहानी है कि कैसे भारत ने आखिरकार अपनी कल्याण वितरण की समस्या को हल किया।

15 पैसे की समस्या

1985 में, प्रधानमंत्री राजीव गांधी ने एक बयान दिया जो तीस साल तक भारतीय शासन को परेशान करता रहा:

"सरकार गरीबों के लिए जो हर रुपया खर्च करती है, उसमें से सिर्फ 15 पैसे ही उन तक पहुँचते हैं।"

यह निदान भयानक था, लेकिन सच था। दिल्ली के खजाने से गाँव में रहने वाले लाभार्थी तक पहुँचने का रास्ता बहुत लंबा था। बीच में कई परतें थीं, केंद्रीय मंत्रालय, राज्य के विभाग, जिला कार्यालय, ब्लॉक कार्यालय, पंचायत, और अंत में राशन की दुकान का मालिक। हर परत पर पैसे गायब हो जाते थे।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) में ही 40-60% तक पैसा चोरी हो जाता था। गरीब परिवारों के लिए भेजा गया मिट्टी का तेल अमीर किसानों के ट्रैक्टर को चलाता था। राशन का चावल भूखे लोगों को नहीं, बल्कि काली बाजार को मिलता था। लाभार्थी की सूची में नकली नाम थे, ये "भूत लाभार्थी" थे। ये नाम सिर्फ कागजों पर थे, पर करोड़ों रुपये खा जाते थे।

राजीव गांधी के बयान के बाद 30 साल तक कुछ नहीं बदला। समस्या जागरूकता की कमी नहीं थी। असली समस्या यह थी कि इसे हल करने का तरीका नहीं था।

प्राचीन बुद्धिमत्ता: डिलीवरी धर्म है

अर्थशास्त्र ने इस समस्या को सीधे संबोधित किया। कौटिल्य ने कल्याण वितरण और भ्रष्टाचार के बारे में विस्तार से लिखा है:

"आत्मनः प्रतिकूलानि परेषां न समाचरेत्" "जो चीज़ अपने लिए बुरी है, वह दूसरों के लिए न करो।"

लेकिन कौटिल्य व्यावहारिक थे। वह जानते थे कि नैतिकता की सीख से भ्रष्टाचार नहीं रुकेगा। उनका समाधान विज्ञान पर आधारित था:

"यथा नोदके मत्स्याः पिबन्तो ज्ञातुं न शक्याः, तथा राजधनं भक्षयन्तः कर्मचारिणः" "जैसे पानी में तैरती मछली कब पानी पी रही है, यह जानना असंभव है, वैसे ही अधिकारियों को सरकारी पैसे चोरी करते हुए पकड़ना असंभव है।"

कौटिल्य का विचार: अगर मछली को निकाल नहीं सकते, तो पानी बदल दो। अधिकारियों पर भरोसा न करो, ऐसे सिस्टम बना दो जहाँ चोरी करना मुश्किल हो जाए।

डीबीटी ने यही किया है। पैसे सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में भेज दिया जाता है (आधार से सत्यापित)। अब बीच के लोगों को चोरी करने का कोई मौका नहीं। मछलियाँ अभी भी हैं, लेकिन पानी ऐसा है कि इसमें कुछ चोरी करने के लिए नहीं है।

डीबीटी कैसे काम करता है: संरचना

डीबीटी का अर्थ सीधा है, बजाय सहायता को बीच के लोगों के जरिये देने के, पैसा सीधे लाभार्थी को दे दो। लेकिन 2014 से पहले इसके लिए जो बुनियादी ढाँचा जरूरी था, वह नहीं था।

चरण 1: पहचानना (आधार) लाभार्थी कौन है? आधार से पहले यह असंभव था। राशन कार्ड नकली थे। बीपीएल की सूचियाँ झूठी थीं। कुछ जिलों में नकली लाभार्थियों की संख्या असली से ज्यादा थी। आधार की जैविक पहचान सुनिश्चित करती है कि लाभार्थी असली है।

चरण 2: पता लगाना (जन धन) पैसा कहाँ भेजें? जन धन से पहले, 65% भारतीयों के पास बैंक खाता नहीं था। सरकार सीधे पैसे देना चाहती थी, पर खाते ही नहीं थे। जन धन ने 530 मिलियन बैंक खाते खोले।

चरण 3: पहुँचाना (एनपीसीआई/पीएफएमएस) पैसा कैसे पहुँचे? लोक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (पीएफएमएस) और एनपीसीआई रीयल-टाइम ट्रांसफर को संभव बनाते हैं। हर रुपये का एक ट्रैक रिकॉर्ड है।

चरण 4: सूचित करना (मोबाइल) लाभार्थी को कैसे पता चले? एसएमएस अलर्ट तुरंत आते हैं। लाभार्थी को पता है कि उन्हें कितना मिलना चाहिए, और अगर नहीं मिले तो शिकायत कर सकते हैं।

शानदारी इंटीग्रेशन में है। अकेले कोई भी तरीका काफी नहीं है। लेकिन ये सब मिलकर एक ऐसा सिस्टम बनाते हैं जहाँ चोरी करना अल्गोरिदम से मुश्किल हो जाता है।

दुनिया भर में नकद हस्तांतरण

गरीबों को सीधे पैसे देने का विचार, बजाय सब्सिडी वाली चीजों के, बहुत पुराना है।

मिल्टन फ्रीडमैन (1912-2006), नोबेल विजेता अर्थशास्त्री, ने 1962 में "नेगेटिव इनकम टैक्स" का विचार रखा। उनका तर्क: महँगी सरकारी मशीनरी चलाने की बजाय, गरीबों को पैसे दे दो। वह जानते हैं कि उन्हें क्या चाहिए। नौकरशाहों को उन्हें सिखाने की जरूरत नहीं।

फ्रीडमैन एक स्वतंत्र बाजार अर्थशास्त्री थे, पर उनका विचार सभी को पसंद आया। अगर गरीब परिवार को खाना चाहिए, तो पैसे दो, वह खाना खरीदेंगे। दवा चाहिए, तो दवा खरीदेंगे। सरकार को बीच से निकल जाना चाहिए। गरीबों पर विश्वास करो।

एस्थर डुफ्लो (1972-वर्तमान), नोबेल विजेता अर्थशास्त्री, ने इसे परीक्षण से साबित किया। विकासशील देशों में उनके अध्ययन दिखाते हैं कि नकद हस्तांतरण:

• खाने की खपत और पोषण बढ़ाते हैं
• शराब/तंबाकू की खपत नहीं बढ़ाते (यह धारणा गलत है कि गरीब इसे बर्बाद करेंगे)
• बच्चों की पढ़ाई में सुधार करते हैं
• घर में हिंसा कम करते हैं और महिलाओं की शक्ति बढ़ाते हैं

लुला दा सिल्वा, ब्राजील के राष्ट्रपति, ने 2003 में बोल्सा फेमिलिया शुरू किया, लैटिन अमेरिका का सबसे बड़ा नकद कार्यक्रम। यह 14 मिलियन परिवारों तक पहुँचा और 36 मिलियन ब्राजीलियों को गरीबी से निकाला। लेकिन यह शर्त के साथ था (स्कूल में जाना, स्वास्थ्य जांच)।

भारत का डीबीटी सब से बड़ा है, सिर्फ आकार में नहीं, बल्कि दायरे में भी। यह 300+ योजनाओं को कवर करता है: खाद सब्सिडी, छात्रवृत्ति, मनरेगा मजदूरी, विधवा पेंशन, किसान सहायता, एलपीजी सब्सिडी, और बहुत कुछ।

आंकड़े जो शासन को बदल गए

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने 2024 के बजट भाषण में यह कहा:

• ₹36 लाख करोड़ ($430 अरब) डीबीटी के जरिये 2014 से स्थानांतरित हुए
• 42 करोड़+ लाभार्थी 300+ योजनाओं में
• ₹2.2 लाख करोड़ बचाए गए, नकली लाभार्थियों और चोरी को खत्म करके
• 3.4 करोड़ नकली एलपीजी कनेक्शन हटाए गए (पहल योजना)
• 4 करोड़ नकली राशन कार्ड समाप्त किए गए

नीति आयोग के सीईओ अमिताभ कांत ने विवरण को ट्रैक किया। उनकी टीम को पता चला:

• मनरेगा की मजदूरी में, देरी 60+ दिन से घटकर 15 दिन से कम हो गई
• छात्रवृत्ति में, बीच के लोग जो "फीस" लेते थे, वह सब खत्म हो गए
• विधवा पेंशन में, कुछ जिलों में विधवाओं की संख्या महिलाओं से भी ज्यादा थी; आधार से धोखाधड़ी पकड़ी गई

जो ₹2.2 लाख करोड़ बचाए गए, वह ज्यादातर भारतीय राज्यों के पूरे साल के बजट से ज्यादा है। यह पैसा अब असली लाभार्थियों को जाता है, नकली नामों को नहीं।

राजीव गांधी का जवाब, आखिरकार

क्या आपको 15 पैसे की समस्या याद है? डीबीटी वह जवाब है जो राजीव गांधी नहीं दे सके, क्योंकि प्रौद्योगिकी नहीं थी।

पीएम-किसान की यात्रा को देखो:

• पुरानी तरह: केंद्र → राज्य खजाना → जिला खजाना → ब्लॉक → बैंक → किसान (अगर खाता था)
• डीबीटी तरह: केंद्र → किसान का बैंक खाता (आधार से सत्यापित)

हर बीच का कदम चोरी का अवसर था। डीबीटी ने लगभग सब को खत्म कर दिया। दिल्ली में मंजूर ₹2,000 बिहार के किसान तक कुछ दिनों में पहुँच जाता है, पारदर्शी, जवाबदेह, सीधा।

यह कौटिल्य का सपना सच हुआ। अधिकारियों को सच बोलने को न कहो, सिस्टम ऐसा बना दो कि झूठ बोलना मुश्किल हो जाए। लोगों को बदलने की कोशिश न करो, सिस्टम को बदल दो।

अब आपकी बारी: आपके जीवन में पैसे की चोरी कहाँ है?

डीबीटी का सिद्धांत सरकारी मदद से आगे जाता है। सोचो:

संस्थाओं में: फैसले से निष्पादन तक कितने लोग बीच में हैं? हर परत से देरी, खर्च, और गलतियाँ आती हैं। क्या तुम बीच के लोगों को कम कर सकते हो?

अपने पैसों में: तुम कितनी फीस देते हो बीच के लोगों को, दलाल, एजेंट, सलाहकार, ऐसी सेवाओं के लिए जो तुम सीधे पा सकते हो? डीबीटी की सीख: सीधा रास्ता सस्ता और तेज होता है।

बातचीत में: एक संदेश कितने लोगों के जरिये जाता है? हर रिले से शोर बढ़ता है और संदेश बदलता है।

धार्मिक बात यह है कि: बीच के लोग कभी-कभी जरूरी होते हैं, पर वह हमेशा कुछ न कुछ लेते हैं। सिस्टम ऐसा बनाओ जहाँ बीच के लोगों की जरूरत न पड़े।

अगले पाठ में, हम देखेंगे कि भारत ने यही तर्क कर के कर (टैक्स) को कैसे बदल दिया, जीएसटी बनाकर, 17 अलग-अलग कर को एक में बदलकर।

आधुनिक अर्थशास्त्र इसे 'प्रिंसिपल-एजेंट समस्या' कहते हैं, एजेंट (अधिकारी) हमेशा प्रिंसिपल (नागरिक) के हित में काम नहीं करते। आम हल: निगरानी और प्रोत्साहन। डीबीटी और आगे जाता है: एजेंट को हटा दो ही।

भारत का डीबीटी समस्या को कम नहीं करता, वह समस्या को खत्म करता है। जब पैसा सीधे खजाने से लाभार्थी तक जाता है, तो बीच में चोरी करने वाला कोई नहीं रहता। सिस्टम असंतुष्टि पर बनाया गया है और तदनुसार डिजाइन किया गया है।

पहल योजना के तहत 3.4 करोड़ नकली एलपीजी कनेक्शन पकड़े गए। ये कनेक्शन किसी अपराधी ने नहीं बनाए, ये सिस्टम की देन थे जो बीच के लोगों पर भरोसा करता था। डीबीटी ने भरोसा हटा दिया, और धोखाधड़ी गायब हो गई।

परंपरागत अर्थशास्त्र मानते हैं कि गरीब पैसे बर्बाद करेंगे, शराब, सिगरेट पर खर्च करेंगे। एस्थर डुफ्लो की शोध झूठ सिद्ध करती है: नकद हस्तांतरण से खाने की खपत, पढ़ाई, और उत्पादक निवेश बढ़ता है। गरीब इसलिए गरीब नहीं हैं कि मूर्ख हैं, गरीब हैं क्योंकि उनके पास पैसे नहीं हैं।

डीबीटी नागरिकों की आजादी का सम्मान करता है। बजाय यह तय करने के कि गरीबों को क्या चाहिए (सब्सिडी वाला अनाज, मुफ्त तेल), उन्हें पैसे दिए जाते हैं। पीएम-किसान किसान उन ₹6,000 को अपनी पसंद से खर्च करता है, बीज, खाद, स्कूल फीस, दवा।

विश्व बैंक की शोध से पता चलता है कि पीएम-किसान के पैसे से कृषि में 22% ज्यादा निवेश हुआ, गरीब उत्पादकता में लगाते हैं, अनावश्यक चीजों में नहीं। विश्वास सार्थक साबित हुआ।