पंचवर्षीय योजना: पाँच साल की योजनाएँ

विकास की योजना बनाने का बड़ा प्रयोग

भारत की पंचवर्षीय योजनाओं को समझिए, यह बड़ी योजना थी कि केंद्रीय नियोजन से विकास को नियंत्रित किया जाए। देखिए कि पी.सी. महालनोबिस ने यह ढाँचा कैसे बनाया, इसने भारी उद्योग और संस्थाओं में क्या हासिल किया, और आखिर में यह अपने वादों से कहाँ पिछड़ गई।

जिस आदमी ने एक देश की योजना बनाई

1954 में, एक लंबा बंगाली वैज्ञानिक, जो भौतिकी पढ़ाता था और अब सांख्यिकी के बारे में सोच रहा था, मॉस्को की सड़कों पर चल रहा था। वह सोवियत संघ की योजना बनाने की प्रणाली को समझना चाहता था। प्रसंत चंद्र महालनोबिस, भारतीय सांख्यिकी संस्थान के संस्थापक, महालनोबिस दूरी के आविष्कारक, को एक बहुत बड़ा काम दिया गया था: एक ऐसी गणितीय योजना बनाना जो 360 करोड़ भारतीयों को गरीबी से निकाल सके।

नेहरू को महालनोबिस पर पूरा विश्वास था। "प्रोफेसर," जैसा कि उन्हें कहा जाता था, वे विज्ञान और विचारधारा दोनों को जानते थे। वह सोचते थे कि अर्थव्यवस्था को भौतिकी की तरह समझा जा सकता है, चीजों को नापो, समीकरण बनाओ, सही हल खोजो। लाखों लोगों के अलग-अलग फैसले कागज पर की गणित से बदले जा सकते हैं।

इसका नतीजा था साम्यवाद के बाहर सबसे बड़ा सामाजिक प्रयोग: भारत की पंचवर्षीय योजनाएँ।

योजना कैसे काम करती है

पहली पंचवर्षीय योजना (1951-1956) छोटी थी, खेती और नहरों पर ध्यान था, बँटवारे के नुकसान को सँभालना था। यह अपने लक्ष्य से ज़्यादा सफल हुई, इसलिए लोग योजना पर भरोसा करने लगे।

दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-1961) महालनोबिस की सबसे अच्छी योजना थी। इसे "महालनोबिस मॉडल" कहते हैं। इसका मुख्य विचार था: अगर आप आगे तेज़ी से बढ़ना चाहते हो, तो अभी भारी उद्योग में पैसा लगाओ। भोजन और कपड़े के चीजें तो बाद में बन सकती हैं। स्टील, बिजली, मशीनें, ये सब चीजें बनाने की क्षमता देती हैं।

यह योजना बहुत सुंदर थी:

• सबसे पहले भारी उद्योग को प्राथमिकता दो
• विदेश से मशीनें मँगवाओ, बाहर को भेजो नहीं (अपने में ही बनाओ)
• अपने उद्योगों को विदेशी प्रतियोगिता से बचाओ
• योजना आयोग को सभी निवेश तय करने दो
• आज दर्द सहो, कल खुशी पाओ

"हम बिना भारी उद्योग के आधुनिक देश नहीं बन सकते। स्टील हर चीज़ की बुनियाद है। स्टील से सब कुछ बनता है।", पी.सी. महालनोबिस, 1955

योजना आयोग भारत का आर्थिक दिल बन गया। हर बड़ा निवेश, सरकारी हो या निजी, को इसकी अनुमति चाहिए थी। आयोग तय करता था कि स्टील कितना बनाना है, बिजली कितनी चाहिए, अनाज कितना उगाना है। बाज़ार पर भरोसा नहीं किया जा सकता था; विशेषज्ञ ही सब कुछ तय करें, ऐसा माना जाता था।

योजना ने क्या बनाया

योजना से असली चीजें बनी। 1966 तक, भारत के पास ये थे:

भारी उद्योग:

• स्टील का उत्पादन 15 लाख टन (1951) से बढ़कर 65 लाख टन (1966) हो गया
• भिलाई, दुर्गापुर, और राउरकेला की स्टील फैक्ट्रियाँ, रूस, ब्रिटेन और जर्मनी की मदद से बनीं
• BHEL (भारी विद्युत लिमिटेड), भारत की अपनी टरबाइन और जनरेटर बनाने वाली कंपनी
• HMT (हिंदुस्तान मशीन टूल्स), घड़ियों से लेकर बड़ी मशीनें बनाती है

ढाँचा:

• भाखड़ा-नांगल बाँध (पंजाब), नेहरू का "आधुनिक भारत का मंदिर"
• दामोदर घाटी निगम, भारत का अपना बड़ा प्रोजेक्ट
• रेलवे का विस्तार और विद्युतीकरण
• राष्ट्रीय हाईवे नेटवर्क की शुरुआत

संस्थाएँ:

• भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान (IIT), 1966 तक पाँच थे
• भारतीय प्रबंधन संस्थान (IIM)
• परमाणु ऊर्जा आयोग और भाभा परमाणु अनुसंधान केंद्र
• ISRO की शुरुआत, भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान समिति

ये असली उपलब्धियाँ थीं। आजादी के समय भारत साइकिल भी नहीं बना सकता था। अब स्टील बनाता है, बिजली बनाता है, बाँध बनाता है। जो चीजें आज 2024 में भारत की अर्थव्यवस्था को शक्ति देती हैं, वो 1950-60 के दशक में बनी थीं।

सोवियत संघ की नकल: Gosplan की परछाई

महालनोबिस ने योजना बनाना खुद से शुरू नहीं किया। उन्होंने सोवियत संघ के Gosplan (राज्य योजना समिति) की प्रणाली को अपनाया, जो 1921 से चल रहा था।

Gosplan बहुत आकर्षक लग रहा था। तीस साल में सोवियत संघ ने खेती-बारी वाले देश को औद्योगिक शक्ति बना दिया था और नाज़ी जर्मनी को हराया था। 1950 के दशक में सोवियत संघ की वृद्धि 10% से ज़्यादा थी, विकासशील देश इससे बहुत प्रभावित हुए। जब महालनोबिस मॉस्को गए, तो उन्हें लगा कि यह अर्थव्यवस्था की जादू है।

लेकिन Gosplan में ऐसी चीजें थीं जो महालनोबिस को पता नहीं थीं:

• ज़बरदस्ती: सोवियत उद्योग को भूखे किसानों के पैसे से बनाया गया था, 1932-33 में यूक्रेन के अकाल से लाखों मर गए
• झूठे आँकड़े: सोवियत सांख्यिकी सच नहीं, प्रचार थी
• सेना को प्राथमिकता: "आम" उद्योग भी हथियार बनाने में लगे थे
• कोई प्रतिक्रिया नहीं: योजना काम नहीं कर रही है, ऐसी खबरें प्लानर सुनते ही नहीं थे

भारत, शुक्र है, एक लोकतंत्र था। नेहरू सोवियत संघ की क्रूरता को अपनाते नहीं थे। पर इसका मतलब था कि भारतीय योजना में वह ज़बरदस्ती की शक्ति नहीं थी जो Gosplan को "काम" करने देती थी। यहाँ लोग अपने मन से योजना माने, ऐसी उम्मीद थी। जब लक्ष्य नहीं मिलते थे, तो कोई सज़ा नहीं होती थी।

दुनिया के दूसरे विचार: विकास की योजना बनाने के बारे में

वॉल्ट रोस्टो (1916-2003), अमेरिकी अर्थव्यवस्था के विशेषज्ञ, ने 1960 में एक किताब लिखी: द स्टेजेस ऑफ़ इकोनॉमिक ग्रोथ, "एक गैर-साम्यवादी घोषणा।" रोस्टो कहते थे कि सभी देश पाँच चरणों से गुज़रते हैं: पुराना ढंग, तैयारी, तेज़ी, परिपक्वता, और भरपूरता।

रोस्टो का मुख्य विचार था: "तेज़ी" के लिए बहुत पैसा चाहिए, पर वह सरकार से ही आए, यह ज़रूरी नहीं है। विदेशी निवेश, व्यापार, निजी उद्यम, सब पैसा ला सकते हैं। यह विचार महालनोबिस से अलग था।

डब्ल्यू. आर्थर लेविस (1915-1991), नोबेल पुरस्कार विजेता, ने दिखाया कि खेती से अतिरिक्त मजदूरी उद्योग को बढ़ा सकती है। लेविस को योजना में कोई बुराई नहीं दिख रही थी, पर कहते थे कि आखिर में मजदूरों की कमी हो जाएगी और तब बाज़ार तय करेगा कि कितना वेतन दें।

मिल्टन फ्रीडमैन (1912-2006) 1955 में भारत आए और वित्त मंत्रालय को एक पत्र दिया। उनका कहना साफ़ था: भारत के नियंत्रण विकास को मार देंगे। कीमतों को बाज़ार तय करने दो। रुपया को आज़ाद करो। बाज़ार पर भरोसा करो। पत्र को कोई नहीं सुना; फ्रीडमैन की भविष्यवाणी सच साबित हुई।

धर्मिक नज़रिया: यज्ञ, कर्मफल, और संतुलन

धर्मिक दृष्टिकोण से, पंचवर्षीय योजना एक गहरी नैतिक समस्या पेश करती है।

यज्ञ का सवाल: वैदिक परंपरा कहती है कि बड़ी उपलब्धि के लिए बलिदान चाहिए, यज्ञ। बाँधों के लिए गाँव डूब गए। स्टील प्लांट के लिए लोग विस्थापित हुए। खानों के लिए जंगल साफ़ हुए। क्या यह बड़ी भलाई के लिए धर्मिक यज्ञ था, या कमज़ोर लोगों पर जबरदस्ती थी?

नेहरू ने भाखड़ा बाँध को "मंदिर" कहा। पर मंदिर तो भक्त मिलकर बनाते हैं। भाखड़ा के जलाशय में डूबे गाँवों के पास कोई चुनाव नहीं था। जो आदिवासी विस्थापित हुए, उन्हें ठीक से मुआवज़ा नहीं मिला। "बलिदान" देना नहीं था, लिया गया था।

श्रेयान्द्रव्यमयाद्यज्ञाज्ज्ञानयज्ञः परन्तप। सर्वं कर्माखिलं पार्थ ज्ञाने परिसमाप्यते॥

"पैसे का यज्ञ करने से ज्ञान का यज्ञ अच्छा है, अर्जुन। सभी कर्म ज्ञान में समाप्त होते हैं।", भगवद् गीता 4.33

गीता कहती है कि सच्चा यज्ञ समझदारी और इच्छा से किया जाता है, न कि बस चीजें दे देने से। योजना आयोग कहता था कि "हम जानते हैं क्या अच्छा है," पर क्या वह वाकई जानता था कि किन लोगों की जिंदगी बिगड़ रही है?

कर्मफल का विरोधाभास: पंचवर्षीय योजना से इरादे वाले और इरादे के बिना दोनों तरह के नतीजे निकले। भारी उद्योग तो बड़ा हुआ। पर भ्रष्टाचार, कालाबाज़ारी, और सरकारी रुकावट भी बड़ी हुई, यह नहीं चाहा था पर हुआ (कर्मफल)।

हर लाइसेंस की अनुमति से रिश्वत का मौका बना। हर आयात पर प्रतिबंध से तस्करी का फायदा हुआ। हर कीमत पर नियंत्रण से कालाबाज़ार बना। प्लानर नहीं चाहते थे कि ऐसा हो, पर हर काम के नतीजे होते हैं।

धर्मिक संतुलन: धर्मिक तरीके से इतिहास को देखना चाहिए, न तो सब कुछ अच्छा न सब कुछ बुरा। योजना ने IIT और स्टील प्लांट बनाए, असली उपलब्धियाँ जो आज भी काम आती हैं। पर लाइसेंस राज भी बनाया और विकास को सुस्त कर दिया, असली नुकसान जिसने दशकों तक भारत को पीछे रखा।

ईमानदारी से देखें तो दोनों बातें सच हैं। नेहरू न तो बचाने वाले थे न शैतान। महालनोबिस न तो शुद्ध प्रतिभा थे न सनकी। वे इंसान थे, जो सीमित जानकारी से, अपने समय के दबाव में, मिली-जुली परिणाम पैदा कर रहे थे।

2025 का असर: योजना से बाज़ार तक

2017 में भारत ने पंचवर्षीय योजनाएँ बंद कर दीं। योजना आयोग को NITI Aayog (नीति आयोग) से बदल दिया। बदलाव सिर्फ़ नाम का नहीं था।

NITI Aayog को संसाधन बाँटने का अधिकार नहीं है। लाइसेंस देने का अधिकार नहीं है। यह सलाह देने वाली संस्था है, आदेश देने वाली नहीं। अब देशों और राज्यों को विकास तय करना है, दिल्ली को नहीं। पैसे को बाज़ार से तय होना है, आयोग से नहीं।

अरविंद पनगढ़िया, NITI Aayog के पहले उप-अध्यक्ष (2015-2017), इसी बदलाव का प्रतीक हैं। वह कोलंबिया विश्वविद्यालय में थे, दशकों से भारतीय योजना की आलोचना करते रहे थे। उनकी नियुक्ति से पता चल गया कि महालनोबिस का ज़माना खत्म हो गया।

2024 में भारत की योजना ऐसी है:

• PLI स्कीम (प्रोडक्शन-लिंक्ड प्रोत्साहन), विशेष सहायता, पर आदेश नहीं
• PM गति शक्ति, ढाँचे को जोड़ना, पर बिना सरकारी नियंत्रण
• आकांक्षी जिले, राज्य चलाएँ, डेटा से फैसले लें
• JAM ट्रिनिटी, सीधे लोगों को पैसे दो, बीच में अधिकारी न आएँ

पहली और दूसरी योजनाओं की उपलब्धि, IIT, स्टील की क्षमता, परमाणु ऊर्जा, ये रही। पर तरीके बदल गए। भारत ने सीखा कि विकास के लिए निवेश चाहिए; उसे अच्छे से लगाने के लिए बाज़ार चाहिए।

अब आपकी बारी: प्लानर का दुविधा

कल्पना करो कि तुम 1954 में महालनोबिस हो। तुम्हारे पास एक नया देश है, बहुत गरीब, कोई उद्योग नहीं। सोवियत संघ की योजना काम कर रही है। पश्चिम की पूँजीवाद औपनिवेशिकता से जुड़ी लग रही है। तुम क्या अलग करते?

यह सच्ची समस्या है। योजना फेल हुई, पर क्या 1954 में नेहरू के लिए कोई और रास्ता था? दक्षिण कोरिया, ताइवान, सिंगापुर 1960-70 में दूसरा रास्ता दिखाएँगे, पर महालनोबिस को उस समय यह सीख उपलब्ध नहीं थी।

तो सीख यह नहीं है कि योजना बुरी थी, वह उस समय की जानकारी से सही थी। सीख यह है कि अच्छे विचार को असलियत से जाँचना चाहिए, और जब वह फेल हो, तो बदलने की हिम्मत चाहिए। भारत ने बहुत देर लगा दी, यह दुर्भाग्य है। पर भारत बदल गया, यह आशा है।

जब तुम अपनी जिंदगी की योजना बनाओ, शिक्षा, नौकरी, निवेश, तो याद रखो: योजना ज़रूरी है, पर लचक और भी ज़रूरी है। दुनिया बदलती है। ज्ञान बढ़ता है। जो कल सही था वह आज गलत हो सकता है। धर्मिक तरीका है: समझदारी से योजना बनाओ, निर्णय करो, और लगातार नई परिस्थिति के अनुसार बदलते रहो।

विकास का खर्च और उसका असर

फायदे का दर्शन (बेंथम, मिल) कहता है कि अगर कुल खुशी बढ़ जाए तो खर्च सही है। रोल्स का न्याय पूछता है: सबसे गरीब को फायदा हुआ? स्वतंत्रतावादी कहते हैं: किसी को ज़बरदस्ती कुछ देना गलत है। हर दर्शन विकास के विस्थापन पर अलग राय देता है।

धर्मिक दर्शन सवाल पूछता है: "खर्च की बात तो ठीक है, पर क्या कोई स्वेच्छा से यह बलिदान दे रहा है?" यह महत्वपूर्ण बात है जो सिर्फ़ संख्या के गणित में नहीं आती।

भाखड़ा बाँध ने ~36,000 लोगों को विस्थापित किया। हीराकुंड बाँध ने ~150,000 को। बहुत सारों को ठीक से मुआवज़ा नहीं मिला और उन्हें दूसरी जगह बसाया नहीं गया।

रोबर्ट मर्टन ने कहा: हर काम के अप्रत्याशित नतीजे होते हैं। हायक ने समझाया कि ऐसा क्यों: प्लानर को सभी जानकारी नहीं होती। अच्छे इरादे + अधूरी जानकारी = अप्रत्याशित नतीजे।

कर्मफल की अवधारणा इसे नैतिकता से जोड़ती है। सिर्फ़ यह नहीं कि योजना फेल हुई, हर कर्म के फल होते हैं, और हम उनके ज़िम्मेदार होते हैं।