लाइसेंस-परमिट राज: नौकरशाही की पकड़

कागजी बाधाओं ने व्यापार को कैसे दबाया

लाइसेंस राज की व्यवस्था को समझें - यह एक ऐसी प्रणाली थी जहाँ उद्यमियों को सरकारी अफसरों से माँगते-माँगते अनुमति लेनी पड़ती थी। कोई उत्पादन करना चाहता था, तो लाइसेंस चाहिए। व्यापार बढ़ाना चाहता था, तो लाइसेंस चाहिए। कारखाना बंद करना चाहता था, तो भी लाइसेंस चाहिए। जानें कि धीरूभाई अंबानी ने इस व्यवस्था को कैसे काटा और दूसरे क्यों दब गए। साथ ही समझें कि यह प्रणाली भ्रष्टाचार और बेकारपन को जन्म क्यों देती थी।

सात साल का इंतज़ार वाली अनुमति

1966 में एक युवा उद्यमी धीरूभाई अंबानी ने पॉलिएस्टर सूत बनाने के लिए लाइसेंस के लिए आवेदन किया। उन्होंने पहले से ही कपड़ों का सफल व्यापार किया था। उन्हें भविष्य दिखाई दे रहा था: कृत्रिम कपड़े भारत के कपड़ों को बदल देंगे। उन्हें बस सरकार की अनुमति चाहिए थी।

सात साल बीत गए।

सात साल के आवेदन, अस्वीकार, अपील, मीटिंग, रिश्ते - और निश्चित रूप से घूस। 1973 में, उन्हें अंत में लाइसेंस मिल गया। तब तक विदेशी प्रतियोगी आगे निकल चुके थे। भारतीय ग्राहकों को विदेश से कपड़े तस्करी करना सीख गया था। अरबों का आर्थिक मूल्य सरकारी दफ्तरों में खो गया था।

यह था लाइसेंस राज: कागज की अनुमति से शासन।

नियंत्रण की संरचना

लाइसेंस राज क्यों विफल हुआ, इसे समझने के लिए आपको पहले समझना होगा कि यह कैसे काम करता था।

1951 का औद्योगिक विकास और विनियमन अधिनियम इसकी नींव था। कोई भी कारखाना खोलना या बढ़ाना था तो सरकार से लाइसेंस चाहिए। लाइसेंस में लिखा था:

• क्या बना सकते हो (किस चीज़ का उत्पादन)
• कितना बना सकते हो (क्षमता की सीमा)
• कहाँ बना सकते हो (जगह की पाबंदी)
• कैसे बना सकते हो (तकनीक की पाबंदी)

समय के साथ और भी नियंत्रण बढ़ते गए:

MRTP अधिनियम (1969): बड़ी कंपनियों को बड़ा होने से रोकने के लिए बनाया गया। अगर आप सफल हो गए, तो सजा के रूप में और भी नियंत्रण। टाटा, बिड़ला जैसे बड़े घरानों को बढ़ना असंभव हो गया।

FERA (1973): विदेशी मुद्रा नियंत्रण अधिनियम। हर रुपिया जो विदेश जाता था, उस पर नियंत्रण। मशीनरी मंगवानी थी? अनुमति चाहिए। विदेश जाना था? अनुमति चाहिए। विदेशी पैसा रखना? लगभग गुनाह।

पूंजी निर्गम नियंत्रण अधिनियम: कंपनियाँ शेयर जारी नहीं कर सकती थीं बिना सरकारी अनुमति के। कीमत, समय, मात्रा - सब पर नियंत्रण।

आवश्यक वस्तु अधिनियम: खाना, ईंधन और दूसरी जरूरी चीजों की कीमतें सरकार तय करती थी। इससे हमेशा कमी रहती थी।

नतीजा: कारखाना शुरू करने के लिए 80 से ज्यादा अनुमतियाँ चाहिए। हर अनुमति के लिए अलग मंत्रालय, अलग फॉर्म, अलग अफसर, अलग घूस।

लाइसेंस राज की भूलभुलैया

एक उद्यमी को क्या-क्या करना पड़ता था:

1. औद्योगिक लाइसेंस आवेदन: प्रौद्योगिकी विकास निदेशालय को दें। 1-3 साल का इंतज़ार।

2. पूंजीगत सामान आयात लाइसेंस: अगर मंजूरी मिल गई, तो आयात नियंत्रक को दें। 6-12 महीने का इंतज़ार।

3. विदेशी सहयोग अनुमति: अगर तकनीक विदेश से चाहिए, तो विदेशी निवेश बोर्ड को दें। 1-2 साल का इंतज़ार।

4. MRTP मंजूरी: अगर बड़ी कंपनी है, तो MRTP कमीशन को दें। 1-2 साल का इंतज़ार।

5. जमीन खरीदना: राज्य सरकार को दें। स्थानीय राजनीति में फँसें। कब तक इंतज़ार? कोई नहीं जानता।

6. प्रदूषण नियंत्रण: प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड को दें। 6-12 महीने का इंतज़ार।

7. बिजली कनेक्शन: बिजली बोर्ड को दें। 1-3 साल का इंतज़ार।

8. वित्त: सरकारी बैंक जाएँ। सारे लाइसेंस दिखाएँ। 6-12 महीने का इंतज़ार।

हर कदम पर भ्रष्टाचार की जगह बनती थी। हर देरी दूसरे देरी को बुलाती थी। एक परियोजना जो 1975 में शुरू होनी थी, 1983 में शुरू होती थी - अगर शुरू होती थी।

"लाइसेंस राज सिर्फ बेकार नहीं था - यह असफल होने के लिए डिजाइन किया गया था। हर रुकावट से भ्रष्टाचार का मौका। हर अनुमति एक टोल बूथ। व्यवस्था अफसरों को अमीर बनाती थी और देश को गरीब।" - राघुरामन राजन

दो तरह के खिलाड़ी: जो बच गए और जो डूब गए

धीरूभाई अंबानी लाइसेंस राज के माहिर बन गए। उन्होंने समझा कि यह व्यवस्था योग्यता को नहीं, रिश्तों को पुरस्कृत करती है। उन्होंने अफसरों और नेताओं से रिश्ते बनाए। उन्हें ऐसे लाइसेंस मिले जो दूसरों को नहीं मिल सकते। उन्होंने इस जटिलता को ताकत बना लिया - अगर आप इसे समझ नहीं सकते, तो जीत नहीं सकते।

क्या यह नैतिक था? यह आपके सिद्धांतों पर निर्भर करता है। धीरूभाई ने लाइसेंस राज नहीं बनाया - वे इसमें जीवित रहे। एक ऐसी व्यवस्था में जहाँ सब कुछ के लिए अनुमति चाहिए, जो अनुमति पा सकते थे, वे जीत गए। जो नहीं पा सके, वे हार गए - चाहे वे कितने भी योग्य क्यों न हों।

बॉम्बे डाइइंग की कहानी दूसरा पहलू दिखाती है। नुसली वाड़िया का परिवार का व्यापार - 1879 से चल रहा - MRTP अधिनियम में फँस गया। एक "बड़ी" कंपनी के रूप में, बॉम्बे डाइइंग बढ़ नहीं सकता। जब रिलायंस ने कपड़ों में नए लाइसेंस के साथ प्रवेश किया, तो बॉम्बे डाइइंग को नुकसान हुआ - न तो उनके कपड़े बुरे थे, बल्कि उनके राजनीतिक रिश्ते कमजोर थे।

1980 का पॉलिएस्टर युद्ध रिलायंस और बॉम्बे डाइइंग के बीच लड़ाई था। दोनों को लाइसेंस, कोटा और सरकारी पक्ष चाहिए था। यह लड़ाई बाजार में नहीं, दिल्ली के गलियारों में लड़ी जाती थी। जीतने वाला तय करता था - ग्राहक नहीं, अफसर।

अनौपचारिक अर्थव्यवस्था: हर्नांडो डि सोतो की समझ

हर्नांडो डि सोतो, एक पेरुवियन अर्थशास्त्री, ने देखा कि कैसे अत्यधिक नियम व्यापार को अंधेरे में भेज देते हैं। उन्होंने दिखाया कि जब कानूनी व्यवस्था बहुत कठिन हो, तो व्यापारी अपनी अनौपचारिक व्यवस्था बनाते हैं।

भारत के लाइसेंस राज से यही हुआ:

• समानांतर अर्थव्यवस्था: अनुमान है कि लाइसेंस राज के चरम पर, भारत की 40-60% अर्थव्यवस्था "बही से बाहर" चलती थी। नकद लेन-देन, गैर-कानूनी आय, अनौपचारिक काम - सब सामान्य था।

• काला बाजार: जो चीजें कानूनी तरीके से नहीं बन सकती थीं, वे तस्करी होती थीं। हवाला सिस्टम वह पैसा ले जाता था जिसे FERA रोकता था।

• भ्रष्टाचार एक व्यवस्था बन गई: घूस सिर्फ अपवाद नहीं रह गई - यह व्यापार की सामान्य कीमत बन गई। तेजी से चलवाने के लिए पैसा, सुविधा शुल्क, खुली घूस - सब परियोजना की लागत में जोड़ी जाती थी।

डि सोतो की मुख्य बात: संपत्ति के अधिकार और आसान व्यापार समृद्धि लाते हैं। भारत की व्यवस्था उल्टी थी - कानूनी व्यापार इतना कठिन था कि गैर-कानूनी व्यापार समझदारी भरा था।

"भारत में, कानूनी होने की कीमत इतनी ज्यादा थी कि गैर-कानूनी होना बुद्धिमत्ता थी। यह नैतिक असफलता नहीं थी - यह एक बेतुकी व्यवस्था के प्रति समझदारीपूर्ण जवाब था।" - हर्नांडो डि सोतो

धर्मिक आलोचना: अधर्म को संस्थागत रूप

धर्मिक दृष्टिकोण से, लाइसेंस राज अधर्मिक था - यह भारतीय परंपरा के सिद्धांतों को तोड़ता था।

स्वधर्म का उल्लंघन: हर उद्यमी का एक पुकार है - बनाना, उत्पादन करना, ग्राहकों की सेवा करना। लाइसेंस राज ने उन्हें यह स्वधर्म छोड़ने के लिए बाध्य किया और विनती करने वाला बना दिया। जो व्यापार करते थे, वे भिखारी बन गए। जो बनाते थे, वे याचना करने वाले बन गए।

भ्रष्टाचार जबरदस्ती: गीता बार-बार घूस और भ्रष्टाचार की निंदा करती है। लेकिन लाइसेंस राज ने भ्रष्टाचार को जीवित रहने के लिए जरूरी बना दिया। एक व्यवस्था जो अच्छे लोगों को बुरे काम करने के लिए मजबूर करती है - वह व्यवस्था ही बुरी है।

अनृतं च प्रियं ब्रूयात् न ब्रूयात् सत्यमप्रियम्।

"मीठा झूठ मत बोलो, न ही कड़वा सच बोलो।" - मनुस्मृति

पर क्या होता अगर अपनी फाइल चलवाने का एकमात्र रास्ता झूठ बोलना था? क्या होता अगर सच बोलने से आवेदन खारिज हो जाता? लाइसेंस राज ने नैतिक अवस्थाएँ बना दीं - ऐसी परिस्थितियाँ जहाँ कोई नैतिक रास्ता नहीं था।

मनमानी शक्ति: धर्मिक शासन - जैसा मनुस्मृति और अर्थशास्त्र कहते हैं - में राजा को ज्ञात नियमों का पालन करना चाहिए। मनमानी - जहाँ फैसला अफसर की मर्जी पर हो - को अत्याचार कहा जाता है।

लाइसेंस राज के अफसरों के पास लगभग पूर्ण शक्ति थी। दो एक जैसे आवेदन को अलग फैसले मिल सकते थे - अफसर की मनोदशा, रिश्तेदारी या घूस पर निर्भर करता था। यह कानून का शासन नहीं था - यह अफसरों का शासन था।

राघुरामन राजन: क्रोनी पूँजीवाद का संबंध

राघुरामन राजन, पूर्व आरबीआई गवर्नर और आईएमएफ के मुख्य अर्थशास्त्री, ने विस्तार से समझाया कि कैसे लाइसेंस राज ने "क्रोनी पूँजीवाद" बनाया - एक ऐसी व्यवस्था जहाँ व्यापार की सफलता राजनीतिक रिश्तों पर निर्भर करती है, बाजार के प्रदर्शन पर नहीं।

अपनी किताब "पूँजीवाद को पूँजीवादियों से बचाएँ" में राजन दिखाते हैं:

1. प्रवेश की बाधाएँ पुरानी कंपनियों को बचाती हैं: जब लाइसेंस चाहिए, तो जिनके पास है, वे सुरक्षित हैं। नई कंपनियाँ पुरानी को चुनौती नहीं दे सकतीं।

2. रिश्ते पूँजी बन जाते हैं: लाइसेंस राज में, राजनीतिक रिश्ते कारखानों से ज्यादा कीमती थे। कंपनियाँ नई चीजें बनाने के बजाय, लॉबिंग में पैसा लगाती थीं।

3. सुधार मुश्किल हो जाता है: जो लोग इस व्यवस्था से लाभ उठाते हैं - बड़ी कंपनियाँ, अफसर, नेता - वे बदलाव का विरोध करते हैं।

"लाइसेंस राज ने एक गठबंधन बना दिया - पुरानी कंपनियाँ, अफसर, नेता। सब को बदलाव रोकने की मजबूरी थी। दुर्भाग्य यह था कि पीड़ित भी इस व्यवस्था को समर्थन देते थे, क्योंकि उन्हें उम्मीद थी कि एक दिन वे भी लाभार्थी बन जाएँगे।" - राघुरामन राजन

राजन कहते हैं कि भारत की 1991 के बाद की वृद्धि इन रिश्तों को तोड़ने से आई। जब लाइसेंस खत्म हुए, प्रतिस्पर्धा बढ़ी। प्रतिस्पर्धा बढ़ी, तो ग्राहक जीते।

2025 की हकीकत: अधूरी आजादी

1991 में औद्योगिक लाइसेंस ज्यादातर खत्म हो गए। लेकिन लाइसेंस राज की परछाई अभी रहती है:

जमीन खरीदना अभी भी मुश्किल है। विभिन्न अफसरों से अनुमतियाँ चाहिए। 2013 का जमीन अधिग्रहण कानून स्थिति बदतर बनाया, बेहतर नहीं।

मज़दूर कानून अभी भी पुरानी व्यवस्था से चल रहे हैं। औद्योगिक विवाद अधिनियम (1947) से कारखाना बंद करना लगभग असंभव है - इसलिए कंपनियाँ नई नौकरी नहीं देतीं।

पर्यावरण मंजूरी अब नई बाधा है। एक परियोजना को वन मंजूरी, पर्यावरण मंजूरी, तटीय नियम मंजूरी, वन्यजीव मंजूरी - सब अलग अफसरों से चाहिए।

अनुपालन का बोझ छोटे व्यापार के लिए भारी है। GST से कुछ सुधार हुआ, पर खर्च अभी भी बहुत है।

सुधार हुआ:

• व्यापार सहजता रैंक: 142वाँ (2014) → 63वाँ (2019)
• कंपनी रजिस्ट्रेशन: महीने → दिन (ऑनलाइन)
• औद्योगिक लाइसेंस: 80+ → ज्यादातर खत्म
• विदेशी निवेश: अनुमति के आधार पर → आमतौर पर स्वचालित

अभी करना बाकी है:

• जमीन का कानून सुधार
• मज़दूर कानून को एक जैसा करना (4 कोड बनाए गए, अब लागू करना है)
• एक खिड़की से सब अनुमतियाँ (PM Gati Shakti का लक्ष्य)
• निरीक्षक राज को खत्म करना (कंप्यूटर से आकलन बढ़ रहा है)

आपकी बारी: आधुनिक लाइसेंस राज को पहचानना

लाइसेंस राज सिर्फ इतिहास नहीं है - आज भी इसके संस्करण हैं हर जगह।

शिक्षा में: स्कूल या कॉलेज खोलना चाहते हैं? विश्वविद्यालय की मंजूरी, AICTE की मंजूरी, UGC की मंजूरी, सरकार की मंजूरी... इसलिए "कोचिंग सेंटर" की अनौपचारिक अर्थव्यवस्था खूब फलती है - क्योंकि कानूनी स्कूल बहुत मुश्किल हैं।

स्वास्थ्य में: डॉक्टर बनना? डिग्री, रजिस्ट्रेशन, चिकित्सा परिषद की मंजूरी... कई योग्य लोग अनौपचारिक तरीके से काम करते हैं, क्योंकि कानूनी रास्ता असंभव है।

आवास में: मकान बनवाना? नगर निकाय की अनुमति, निर्माण अनुमति, कब्जे का प्रमाणपत्र, संपत्ति पंजीकरण... लाखों लोग "अनधिकृत" कॉलोनियों में रहते हैं, क्योंकि कानूनी मकान नियमों की वजह से अफोर्डेबल नहीं हैं।

धर्मिक जवाब सब नियम खत्म करना नहीं है, बल्कि पूछना है:

• क्या यह नियम जरूरी है?
• क्या यह नागरिकों के लिए है या अफसरों के लिए?
• क्या इसे सरल किया जा सकता है?
• क्या यह भ्रष्टाचार को रोकता है या बढ़ाता है?

हर अनावश्यक अनुमति एक टोल बूथ है। हर टोल बूथ लूट का मौका है। विकसित भारत का रास्ता टोल बूथ तोड़ना है, नए बनाना नहीं।

व्यापार सहजता शासन की गुणवत्ता की माप है

विश्व बैंक की व्यापार सहजता सूची बिल्कुल यही देखती है: नियम कितना "संकट" (परेशानी) देते हैं? अच्छा शासन नौकरशाही की परेशानी को कम करता है।

यह धर्मिक सिद्धांत आधुनिक अर्थशास्त्र से हजारों साल पुराना है। भारत की परंपरा हमेशा समझती थी: व्यापार को सरकार की मदद चाहिए, बाधा नहीं।

भारत की व्यापार सहजता रैंक: 142वाँ (2014) से 63वाँ (2019)। सुधार आया नियमों को कम करने से - "संकट" को खत्म करने से।

संस्थागत अर्थशास्त्र: कैसे नियम व्यवहार को बदलते हैं

डगलस नॉर्थ के संस्थागत अर्थशास्त्र से पता चलता है: "खेल के नियम" आर्थिक परिणाम तय करते हैं। बुरे नियम बुरे व्यवहार पैदा करते हैं - भले लोगों से भी।