समावेशी विकास: सब को साथ लेकर बढ़ना

क्या सब को लाभ मिला?

1991 के बाद भारत की जीडीपी बहुत बढ़ी। पर क्या सब को फायदा हुआ? अरबपति बढ़ गए, पर 30 करोड़ लोग अभी गरीब हैं। यह पाठ दो विचारों की लड़ाई देखता है: एक पक्ष विकास को प्राथमिकता देता है (भागवती, पनागरिया), दूसरा बाँटने को (सेन, ड्रेज़)। भारत ने नई तकनीक (जैम त्रिमूर्ति) से सब को साथ लेकर आगे बढ़ने की कोशिश की है।

दो भारत

BKC office towers rising behind Dharavi rooftops in Mumbai

2011 में, भारत के दो सबसे प्रसिद्ध अर्थशास्त्रियों ने देश के भविष्य के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण प्रकाशित किए।

जगदीश भागवती और अरविंद पनागरिया ने अपनी किताब Why Growth Matters में तर्क दिया कि भारत की समृद्धि के लिए बाजार सुधार आवश्यक हैं। विकास के बिना, उन्होंने कहा, गरीबी को दूर नहीं किया जा सकता। "एक छोटी पाई को बाँटने से सब भूखे रह जाते हैं।"

अमर्त्य सेन और ज्यां ड्रेज़ ने अपनी किताब An Uncertain Glory में जवाब दिया कि विकास बिना सामाजिक निवेश के खोखला है। अगर आधी आबादी भूखी रह जाए, अशिक्षित रहे, तो जीडीपी बढ़ने का क्या फायदा? भारत ने 'विकास बिना विकास' हासिल किया, बड़े आँकड़े पर छिपा दुख।

यह बहस, समावेशी विकास (सबको शामिल करते हुए विकास) बनाम सिर्फ विकास, भारत की सबसे बड़ी आर्थिक बहस बनी हुई है। और इसकी जड़ें धर्मिक सोच में हैं।

धर्मिक ढाँचा: राजा का कर्तव्य

प्राचीन भारतीय ग्रंथ साफ कहते हैं: राजा का मुख्य कर्तव्य सभी प्रजा की, खासकर कमजोर लोगों की, खुशी है।

अर्थशास्त्र में कहा गया है:

"प्रजासुखे सुखं राज्ञः प्रजानां च हिते हितम्" प्रजा की खुशी में राजा की खुशी है; प्रजा के हित में उसका हित है।

कौटिल्य इसे सिर्फ सिद्धांत तक नहीं रखते। वे साफ कहते हैं: राजा के पास कोश (खजाना) होना चाहिए ताकि वह गरीबों की मदद कर सके, अनाथालय खोल सके, बीमारों की देखभाल कर सके, अकाल में राहत दे सके। मजबूत राज्य कमजोरों की रक्षा के लिए है।

मनुस्मृति इसे दंड (न्याय) के जरिए समझाती है:

"अदण्ड्यान् दण्डयेद्यो हि दण्ड्याँश्चैव न दण्डयेत्। स राजा दण्डमादाय सह तेनैव नश्यति॥" जो राजा निर्दोषों को दंडित करे और दोषियों को छोड़ दे, वह दंड अपने साथ ही लेकर डूब जाता है।

अर्थशास्त्र में सोचें तो: वह राज्य जो गरीबों पर कर लगाए और अमीरों को छोड़ दे, वह अधर्म करता है। कर बिना कल्याण के सिर्फ लूट है, शासन नहीं।

भगवद् गीता विश्व कल्याण की बात करती है:

"लोकसंग्रहमेवापि सम्पश्यन् कर्तुमर्हसि" दुनिया के कल्याण को ध्यान में रखकर तुम्हें काम करना चाहिए।

कृष्ण कहते हैं: बुद्धिमान लोग अपने लिए नहीं, सब के लिए काम करते हैं। यह विचार अर्थनीति पर लागू करें: अगर विकास सिर्फ कुछ लोगों को मिले और बाकी को नहीं, तो यह धर्मिक सिद्धांत का उल्लंघन है।

बड़ी बहस: विकास बनाम बाँटना

भागवती-पनागरिया की पक्ष: पहले विकास करो

जगदीश भागवती (कोलंबिया विश्वविद्यालय) और अरविंद पनागरिया (पहले नीति आयोग के अध्यक्ष) कहते हैं: भारत की असली समस्या विकास की कमी है, समान बाँटने की नहीं।

उनका तर्क:

जो नहीं है, वह बाँट नहीं सकते। 1991 में भारत बहुत गरीब था। बड़ी पाई चाहिए थी।
विकास नौकरियाँ बनाता है। गरीबी दूर करने का सबसे अच्छा तरीका काम है। विकास से नौकरियाँ आती हैं।
विकास से कल्याण का पैसा आता है। जब अर्थव्यवस्था बड़ी होती है, तो सरकार स्कूल, अस्पताल, सड़कें बना सकती है।
सबूत: 1991 के बाद गरीबी तेजी से घटी। 45% से 21% तक 20 सालों में। इससे पहले 40 सालों में ऐसा नहीं हुआ था।

भागवती का प्रसिद्ध कथन: "विकास जरूरी है, पर काफी नहीं।"

सेन-ड्रेज़ की पक्ष: पहले क्षमता बढ़ाओ

अमर्त्य सेन (नोबल पुरस्कार विजेता, हार्वर्ड) और ज्यां ड्रेज़ (कार्यकर्ता-अर्थशास्त्री) का जवाब: विकास अगर शिक्षा, स्वास्थ्य के साथ न हो, तो खोखला है।

उनका तर्क:

विकास किसके लिए? अगर सिर्फ अमीर लाभ उठाएँ तो गरीब को क्या? भारत का विकास 'बेरोजगार' है, मशीनों के लिए, लोगों के लिए नहीं।
क्षमता आय से ज्यादा मायने रखती है। आय बढ़ना काफी नहीं। लोगों को स्वस्थ, शिक्षित, सम्मानित जीवन जीना चाहिए। भारत के स्वास्थ्य और शिक्षा के आँकड़े गरीब देशों के बराबर हैं।
बांग्लादेश का उदाहरण: बांग्लादेश की जीडीपी भारत से कम है। पर स्वास्थ्य और शिक्षा में यह भारत से आगे है।
सार्वजनिक खर्च जरूरी है। बाजार अकेले गरीबों को शिक्षा नहीं दे सकता, अस्पताल नहीं बना सकता। सरकार को सीधे मदद करनी पड़ती है।

सेन की सोच: "विकास का मतलब है लोगों की आजादी। उन्हें वह करने का अवसर देना जो वे करना चाहते हैं।"

पहलू	भागवती-पनागरिया	सेन-ड्रेज़
प्राथमिकता	आर्थिक विकास	मानव विकास
तरीका	बाजार से अवसर	सरकारी निवेश से क्षमता
सरकार का रोल	बाजार को आजाद छोड़ो	शिक्षा, स्वास्थ्य दो
सफलता का नाप	जीडीपी की वृद्धि	मानव विकास सूचकांक
उदाहरण	गुजरात की वृद्धि	केरल का विकास

असली हाल: सबूत क्या कहते हैं?

आँकड़ों की कहानी जटिल है। दोनों पक्ष आंशिक रूप से सही हैं।

गरीबी में कमी: सफल

गरीबी की दर: 45% (1993) → 21% (2011) → अनुमानित 10-12% (2024)
27 करोड़ लोग गरीबी से ऊपर आए
यह दुनिया में तेजी से हुआ

असमानता: चिंताजनक

अमीर 1% की आय: 6% (1980) → 22% (2023)
गरीब 50% की आय: 23% (1980) → 13% (2023)
गरीबी घट रही है पर अमीर और भी अमीर हो रहे हैं

समाज के आँकड़े: मिश्रित

साक्षरता: 52% (1991) → 77% (2024), बेहतर है, पर अभी पीछे
कुपोषित बच्चे: 48% (1990s) → 32% (2024), कम हुए, पर अभी बहुत हैं
उम्र: 58 साल (1991) → 70 साल (2024), अच्छी वृद्धि

सच यह है: दोनों सही और गलत भी हैं। विकास के बिना गरीबी दूर नहीं हो सकती। पर विकास अकेले काफी नहीं। सरकार को भी पैसा सीधे गरीबों को देना पड़ा।

नई सोच: जैम त्रिमूर्ति

भारत ने समावेशी विकास की समस्या को तकनीक से हल करने की कोशिश की।

Rural woman receiving a Direct Benefit Transfer on her phone

जैम = जन धन + आधार + मोबाइल

जन धन योजना (2014): हर भारतीय को बैंक अकाउंट। 52 करोड़ लोगों को अकाउंट मिले। दुनिया में सबसे बड़ा कार्यक्रम।

आधार (2009-अब): सबका फोटो और फिंगरप्रिंट। सरकार को पता चल जाता है कि लाभ कौन ले रहा है।

मोबाइल: 80 करोड़ लोगों के पास स्मार्टफोन। अब सरकार सीधे फोन के जरिए पैसा दे सकती है।

इन तीनों का मेल: सीधा लाभ स्थानांतरण (डीबीटी)। सरकार सीधे गरीब के खाते में पैसा डालती है। बीच में दलाल नहीं, चोरी नहीं।

जैम का असर:

2.25 लाख करोड़ रुपये हर साल सीधे दिए जाते हैं
2.7 लाख करोड़ रुपये की बचत चोरी रुकने से
300 से ज्यादा योजनाएँ इसका इस्तेमाल करती हैं
कोविड में 80 करोड़ लोगों को हफ्तों में राहत मिली

धर्मिक दृष्टि: तकनीक राज धर्म की सेवा करती है। कौटिल्य जो सपना देखते थे, राज्य कमजोरों की रक्षा करे, वह अब संभव है।

आधुनिक समझ: आगे का रास्ता

समावेशी विकास की बहस बदल गई है:

नई सहमति:

विकास जरूरी है पर काफी नहीं
शिक्षा, स्वास्थ्य, पोषण में पैसा डालना पड़ता है
तकनीक से बिचौलिओं की समस्या हल हो सकती है
सबको बुनियादी सेवाएँ मिल सकती हैं

नई योजनाएँ:

पीएम-किसान: किसानों को सीधे पैसा (11 करोड़ को)
आयुष्मान भारत: सबको मुफ्त अस्पताल (50 करोड़ को)
खाद्य सुरक्षा कानून: सब को सस्ता अनाज (80 करोड़ को)
कोविड में खाना: सरकार ने सब को मुफ्त राशन दिया

भारत एक नया तरीका आजमा रहा है। न तो सिर्फ बाजार, न सिर्फ सरकार। विकास से पैसा आता है, तकनीक से सबको मिलता है।

फिलॉसफी: दोनों एक साथ

शायद यह बहस ही गलत है।

अर्थशास्त्र कहता है: विकास या बाँटना नहीं। विकास के लिए बाँटना। कौटिल्य को मजबूत राज्य चाहिए था ताकि वह कमजोरों की मदद कर सके।

आधार सिद्धांत: राजा की खुशी प्रजा की खुशी में है। कल्याण बनाम विकास नहीं। विकास से कल्याण, कल्याण के लिए विकास।

जैम त्रिमूर्ति यही दिखाती है: बाजार विकास को आगे बढ़ाता है, तकनीक सबको लाभ पहुँचाती है। विचारधारा की लड़ाई तकनीक से ख़त्म होती है।

तुम्हारा टेस्ट: सबसे छोटे इंसान का

Mahatma Gandhi writing the talisman of the smallest person

गांधी ने तालिस्मान दिया: जब भी शक हो, अपने सबसे गरीब साथी का चेहरा याद करो। सोचो: क्या यह फैसला उसे मदद देगा?

अर्थनीति पर लागू करें:

क्या यह नीति कमजोरों को मदद देती है या सिर्फ अमीरों को?
क्या विकास नई नौकरियाँ सबके लिए बनाता है?
क्या सरकारी पैसा सच में गरीबों तक पहुँचता है?

धर्मिक परीक्षा यह है: क्या आखिरी इंसान को लाभ मिलता है? समावेशी विकास दान नहीं, राज धर्म है।

अगले पाठ में हम देखेंगे: 2047 तक भारत को क्या करना है? विकसित भारत सब को मिले, सिर्फ कुछ को नहीं।

जॉन रॉल्स की सोच भी यही कहती है: अगर तुम्हें नहीं पता कि तुम समाज में कहाँ होगे, तो तुम सब की रक्षा वाली व्यवस्था बनाओगे। कौटिल्य का राज धर्म यही है।

धर्मिक सोच प्रेरणा देती है: दूसरों की सेवा करना सिर्फ बुद्धिमानी नहीं, आत्मा का विकास भी है। राज धर्म मोक्ष का रास्ता है। यह लोगों को सच्चे मन से कल्याण के लिए प्रेरित करता है।

भारत की राजनीतिक स्थिरता अगर बनी है, तो सामाजिक कल्याण के कारण। कोविड में 80 करोड़ को खाना पहुँचाया, यह राज धर्म है। इसी से समाज टूटता नहीं।

अर्थशास्त्र में बाहरी असर (externalities) की बात होती है: एक काम के असर अन्य पर भी पड़ते हैं। नीति में सब को शामिल करो। लोकसंग्रह का मतलब यही है।

पर लोकसंग्रह बस विचार करना नहीं है। यह मानना है कि सब के लिए काम करना जीवन का मकसद है। यह पूरी अर्थव्यवस्था का उद्देश्य बदल देता है।

2013 का कंपनी कानून कहता है: बड़ी कंपनियों को अपने 2% लाभ समाज के लिए देने चाहिए। यह लोकसंग्रह का कमजोर रूप है, कानून से मजबूर करना पड़ता है, इच्छा से नहीं।

Key terms

Samaaveshi Vikasa: समावेशी विकास: सब को साथ लेकर आर्थिक विकास करना, सिर्फ अमीरों के लिए नहीं
Raja-dharma: राजा के कर्तव्य; शासन के नैतिक और व्यावहारिक दायित्व; जिनके पास शक्ति है, उनका धर्म
Lokasangraha: दुनिया का कल्याण; सब के भले के लिए काम करना; समाज की व्यवस्था बनाए रखना
Antyodaya: आखिरी इंसान का उदय; विकास जो सबसे निचले स्तर के लोगों को प्राथमिकता दे

Key figures

अमर्त्य सेन

नोबल पुरस्कार विजेता अर्थशास्त्री, विकास के दार्शनिक

जगदीश भागवती

कोलंबिया विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री, व्यापार के सिद्धांतकार

ज्यां ड्रेज़

विकास अर्थशास्त्री और कार्यकर्ता

अरविंद पनागरिया

अर्थशास्त्री, नीति आयोग के पहले उपाध्यक्ष (2015-2017)

Case studies

जैम त्रिमूर्ति: तकनीक राज धर्म की सेवा करती है

2010 तक भारत की कल्याण व्यवस्था ने एक बड़ी समस्या दिखाई: पैसा गरीबों तक नहीं पहुँच रहा था। राशन की दुकानों से 40-50% अनाज खो जाता था। रिश्वत से। बिचौलियों से। ईंधन पर दिया गया पैसा मध्यम वर्ग को मिलता था। नरेगा की मजदूरी महीनों देरी से आती थी। कारण साफ था: सरकार खर्च तो कर रही थी, पर पैसा सीधे गरीबों तक नहीं पहुँच रहा। तीन तकनीकें मिलकर समाधान बनीं: **आधार (2009):** हर व्यक्ति का फोटो और फिंगरप्रिंट। पहचान सही हो तो धोखा नहीं। **जन धन योजना (2014):** हर भारतीय को बैंक खाता। 18 महीनों में 52 करोड़ खाते खुले। दुनिया का सबसे बड़ा कार्यक्रम। **मोबाइल:** 80 करोड़ लोगों के पास स्मार्टफोन। अब सरकार सीधे फोन से पैसा दे सकती है। **जैम = जन धन + आधार + मोबाइल** इन तीनों का मेल से **प्रत्यक्ष लाभ स्थानांतरण (डीबीटी)** संभव हुआ। सरकार सीधे गरीब के खाते में पैसा डालती है। बीच में कोई दलाल नहीं, कोई चोरी नहीं।

जैम राज धर्म की सेवा में तकनीक है। **समस्या:** पुरानी कल्याण व्यवस्था मनु के न्याय सिद्धांत का उल्लंघन करती थी। गरीबों को दंड दिया जाता था (चोरी, देरी, अपमान से) जबकि भ्रष्ट लोग बच जाते थे। यह अधर्मिक था। **समाधान:** डीबीटी वह व्यवस्था है जिसे कौटिल्य समझते, सीधी, जवाबदेही वाली, सत्यापनीय। राज्य का कर्तव्य अब पूरा होता है बिना भ्रष्टाचार के। **अर्थशास्त्र की दृष्टि:** कौटिल्य कहते थे: राज्य को अनाथों, विकलांगों, गरीबों की देखभाल करनी चाहिए। तकनीक नहीं थी, पर सिद्धांत समझते थे। जैम उसी सिद्धांत को 21वीं सदी की तकनीक से लागू करना है। **लोकसंग्रह:** जैम सब को लाभ देता है। चोरी रुकती है, पैसा बचता है। यह अतिरिक्त कल्याण के लिए खर्च हो सकता है। लाभार्थी को ज्यादा मिलता है, करदाता को कम भार पड़ता है, सिर्फ भ्रष्ट खो जाते हैं। यह लोकसंग्रह है। **आलोचना:** कुछ कहते हैं: जैम निगरानी का जोखिम है, जिनके पास आधार/फोन नहीं वह छूट जाते हैं, अनाज देने की जगह पैसा देने से गलत इस्तेमाल हो सकता है। ये सवाल महत्वपूर्ण हैं। धर्म को लागू करने में लगातार सुधार चाहिए।

**आकार:** - 52 करोड़ जन धन खाते (गरीबों के लिए) - 140 करोड़ आधार नंबर (दुनिया का सबसे बड़ा बायोमेट्रिक डेटा) - 2.25 लाख करोड़ रुपये हर साल डीबीटी से भेजे जाते हैं - 300 से ज्यादा योजनाएँ इसका उपयोग करती हैं **असर:** - 2.7 लाख करोड़ रुपये की बचत चोरी रुकने से (2014 के बाद) - एलपीजी सहायता: सब को मिलता था, अब सिर्फ जरूरतमंदों को मिलता है - नरेगा की मजदूरी: पहले महीनों देरी, अब सीधे खाते में - कोविड में: 80 करोड़ को सप्ताहों में राहत पहुँची, बिना जैम के यह नहीं हो सकता था **विश्व स्तर पर मान्यता:** - विश्व बैंक: 'भारत की डीबीटी शायद दुनिया की सबसे परिष्कृत व्यवस्था है' - अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष: दूसरे देशों के लिए मॉडल - कई देश इसको अपना रहे हैं

तकनीक वह समस्याएँ हल कर सकती है जिन्हें विचारधारा नहीं। विकास बनाम बाँटने की बहस में लगता था: चुनना पड़ेगा। जैम ने दिखाया: अगर सही व्यवस्था हो, तो विकास भी करो और सब को लाभ भी दो। डिजिटल युग में राज धर्म को व्यापार के बीच नहीं पड़ना पड़ता, सिर्फ नई सोच चाहिए।

India's UPI processed over 14 billion transactions in a single month (December 2024), making it the world's most active real-time payment system. Countries from Singapore to France are adopting UPI-based models, proving that digital public infrastructure built for inclusion can leapfrog developed-world systems.

जैम से पहले: राशन में 40-50% चोरी। जैम के बाद: 10% से कम। यही अंतर काम करने वाली व्यवस्था और न काम करने वाली व्यवस्था के बीच है।

Historical context

समावेशी विकास की बहस (1991-आज तक)

भारत की समावेशी विकास की समस्या अनोखी है: दुनिया में सबसे ज्यादा गरीब (अभी भी), क्षेत्रों में बहुत अंतर (केरल बनाम बिहार), जाति और लैंग्विक भेदभाव। कोई और देश ऐसी जटिलता में नहीं है।

चीन ने जल्दी गरीबी हटाई, पर तानाशाही से। ब्राजील ने शर्त के साथ पैसा देना शुरू किया। नॉर्डिक देशों ने सबको सुविधा दी। भारत नई कोशिश कर रहा है: सब को सेवा, लोकतंत्र में, डिजिटली।

भारत की गरीबी में कमी: 45% (1993) → 21% (2011) → अनुमानित 10-12% (2024)। 40 करोड़ लोग गरीबी से बाहर आए, दुनिया का सबसे बड़ा सुधार। पर अभी कई करोड़ कमजोर हैं।

समावेशी विकास की बहस महज़ सिद्धांत नहीं है। यह तय करती है: क्या भारत का विकास सब को लाभ देगा या सिर्फ कुछ को? 2047 तक भारत सब के लिए समृद्ध हो या सिर्फ कुछों के लिए, यह अब तय होगा।

Reflection

गांधी की तालिस्मान कहती है: फैसला करते समय किसी गरीब का चेहरा याद करो। सोचो: क्या मेरा काम उसे मदद देगा? जब तुम खरीदारी, नौकरी या राजनीति के बारे में सोचते हो, तो उसकी खुशी को ध्यान में रखने से क्या बदलता है?
सेन-भागवती की बहस पूछती है: विकास ज्यादा जरूरी या बाँटना? अपने आसपास, स्कूल, परिवार, अपने इलाके में, यह समस्या कहाँ दिखती है? क्या दोनों साथ हो सकते हैं, जैसे जैम ने देश स्तर पर किया?