कौटिल्य और जॉन लॉक

संपत्ति, सहमति, और सरकार की सीमा

जॉन लॉक के संपत्ति के अधिकार, जनता की सहमति, और सरकार की सीमा के विचार आधुनिक लोकतंत्र की नींव बने। हैरानी की बात है कि कौटिल्य ने ये सब बातें दो हजार साल पहले ही कह दी थीं। दोनों को लगता था कि संपत्ति आजादी के लिए बहुत जरूरी है - लेकिन वे इसपर अलग रास्तों से पहुंचे।

निर्वासन में फंसे विचारक

जॉन लॉक छुप रहे थे। सन् 1683 में अंग्रेजी सरकार को शक था कि लॉक राजा चार्ल्स द्वितीय के खिलाफ एक साजिश में शामिल हैं। लॉक नीदरलैंड भाग गए, जहां वे छः साल तक उन विचारों को निखारते रहे जो दुनिया को बदलने वाले थे।

उनका अपराध क्या था? यह विश्वास करना कि सरकार को जनता की सहमति चाहिए। कि राजा बिना अनुमति के संपत्ति नहीं ले सकते। कि हर शासक की शक्ति की सीमाएं होती हैं।

यह 17वीं सदी के यूरोप में बहुत खतरनाक विचार थे, जहां राजा दावा करते थे कि ईश्वर ने उन्हें पूरी तरह राज करने के लिए चुना है।

लेकिन ये विचार नए नहीं थे। दो हजार साल पहले दुनिया के दूसरे हिस्से में एक और राजनीतिक विचारक था जो कुछ ऐसे ही सिद्धांतों का पालन कर रहा था।

कौटिल्य कभी अपने विचारों के लिए निर्वासन में नहीं गए - वे बहुत व्यावहारिक थे। लेकिन उनकी अर्थशास्त्र पुस्तक में आधुनिक विचार थे जिन्हें पश्चिमी इतिहासकार बाद में सिर्फ यूरोपीय जागरण को देते हैं:

"प्रजासुखे सुखं राज्ञः प्रजानां च हिते हितम्" - जनता की खुशी में ही राजा की खुशी है, जनता के भलाई में ही राजा का भला है।

यह इसलिए नहीं कि जनता राजा की बात मानें, बल्कि इसलिए कि राजा की सत्ता जनता की सेवा करने पर निर्भर करती है। यह लॉक की सामाजिक संविदा की बात है, जो संस्कृत में कही गई है।

संपत्ति ही नींव है

लॉक और कौटिल्य दोनों ने अपनी राजनीतिक सोच के केंद्र में संपत्ति के अधिकार को रखा।

लॉक का मानना था कि संपत्ति सरकार से पहले आती है। लोग अपने काम से प्रकृति को बदलते हैं और इसीलिए उसे अपना बना लेते हैं। सरकार इस पहले से मौजूद संपत्ति को बचाने के लिए है, न कि राजा की इच्छा के अनुसार बांटने के लिए।

"लोग जब एक साथ रहते हैं तो उसका मुख्य कारण है अपनी संपत्ति को सुरक्षित रखना।"

कौटिल्य भी संपत्ति को बहुत गंभीरता से लेते थे। अर्थशास्त्र में संपत्ति से जुड़े विस्तृत नियम हैं:

• विस्तृत व्यापार के कानून (कौन क्या मालिक है, किन शर्तों पर)
• विरासत के नियम (संपत्ति कानून के अनुसार मिलती है, राजा की पसंद से नहीं)
• जमीन के दस्तावेज (साफ सफाई से संपत्ति के विवाद नहीं होते)
• कर की सीमाएं (राजा अपने हिस्से से ज्यादा नहीं ले सकता)

मालियों का उदाहरण यह बिल्कुल ठीक दिखाता है:

"जैसे एक माली पेड़ों को नुकसान पहुंचाए बिना फूल और फल तोड़ता है, वैसे ही राजा को कर लेना चाहिए और अपनी जनता को नुकसान नहीं पहुंचाना चाहिए।"

ज्यादा कर लेना सिर्फ बुरी नीति नहीं है - यह चोरी है। राजा को किसी और से ज्यादा संपत्ति लेने का अधिकार नहीं है।

सहमति और वैधता

लॉक का कहना था कि सच्ची सरकार को जनता की सहमति चाहिए। लोग एक सरकार बनाने के लिए सहमत होते हैं और उसके नियमों का पालन करते हैं। बिना सहमति के कोई भी सरकार सच्ची नहीं है - सिर्फ ताकत है।

इसका यह मतलब नहीं कि हर चीज में सब को वोट देना होगा। किसी देश में रहना और सड़कों का इस्तेमाल करना - यह भी एक तरह की सहमति है। लेकिन सीमाएं भी हैं: अगर सरकार लगातार लोगों को धोखा दे तो उसकी सत्ता खत्म हो जाती है।

कौटिल्य ने सहमति का नाम नहीं दिया, लेकिन उनकी सोच कुछ ऐसी ही थी। राजा की शक्ति उसके काम पर निर्भर करती है:

"राजा प्रजारञ्जनात् प्रभवति" - राजा को शक्ति जनता को खुश रखने से मिलती है।

जो राजा अपनी जनता की सेवा नहीं करता, वह सच्चा राजा नहीं है - वह दखलअंदाजी करने वाला या अत्याचारी है। जनता का उसे स्वीकार करते रहना ही उसकी सत्ता को सच्ची बनाता है।

यह चुनाव नहीं है, और न ही यह बात है कि ईश्वर ने राजा को चुना है। यह एक ऐसी सोच है जहां सत्ता काम के आधार पर मिलती है - यह लॉक की बात भी है: सत्ता को कमाना पड़ता है, सिर्फ दावा करना काफी नहीं।

सरकार की सीमाएं

दोनों विचारकों का कहना था कि सरकार की शक्ति सीमित होनी चाहिए।

लॉक ने कुछ खास सीमाएं बताईं:

• सरकार बिना सहमति के संपत्ति नहीं ले सकती (लोगों के प्रतिनिधियों के जरिए)
• कानून सब के लिए समान होने चाहिए - राजा और आम आदमी दोनों के लिए
• प्रशासक को बेतहाशा ताकत नहीं होनी चाहिए
• जो व्यक्ति कानून बनाता है, वह अपनी यह ताकत किसी और को नहीं दे सकता

जब सरकार इन सीमाओं को पार कर जाए, तो जनता विरोध कर सकती है - यहां तक कि विद्रोह भी कर सकती है।

कौटिल्य ने भी सीमाएं बनाई थीं, लेकिन अलग तरीके से:

• राजा को धर्म (सच्चाई) की पाबंदी है
• उसे मंत्रियों से सलाह लेनी होती है
• कर की एक सीमा है (आम तौर पर छठा हिस्सा)
• अदालतें कानून के अनुसार काम करती हैं, राजा की पसंद से नहीं
• जासूस सिर्फ दुश्मनों के बारे में नहीं, भ्रष्ट अधिकारियों की भी खबर देते हैं

तरीके अलग हैं, पर सिद्धांत एक ही है: किसी को भी, यहां तक कि राजा को भी, असीमित ताकत नहीं होनी चाहिए।

क्रांतिकारी फर्क

लॉक और कौटिल्य दोनों अपने समय के दूसरे विचारकों से अलग थे क्योंकि वे राजाओं की पूरी ताकत को नहीं मानते थे।

लॉक के यूरोप में, सब का मानना था कि राजा को ईश्वर ने भेजा है: ईश्वर ने राजा को चुना है, और राजा को सिर्फ ईश्वर से जवाब देना है। जनता को बस मानना है। बस।

कौटिल्य के भारत में, धर्म की सोच पहले से ही राजाओं को नियंत्रित करती थी, लेकिन कुछ लोगों का मानना था कि राजा को अपने राज्य में सब कुछ करने की आजादी है - राजा धर्मस्य कर्ता (राजा धर्म का निर्माता है)।

लॉक और कौटिल्य दोनों इस सोच को नहीं मानते थे। दोनों कहते थे कि राजा को भी कुछ सिद्धांतों का पालन करना होता है - ये सिद्धांत राजा की इच्छा से अलग हैं।

लॉक के लिए, ये सिद्धांत प्राकृतिक अधिकार हैं जो सरकार से पहले से हैं।

कौटिल्य के लिए, ये धर्म की सीमाएं हैं जो सब को - राजा को भी - बांधती हैं।

नींव अलग है। पर नतीजा एक ही है: सरकार की सीमा होनी चाहिए और उसे जनता के भले के लिए काम करना चाहिए।

आर्थिक जुड़ाव

दोनों को लगता था कि सुरक्षित संपत्ति का अधिकार समृद्धि के लिए जरूरी है।

लॉक कहते थे कि जब आपकी संपत्ति सुरक्षित है, तब आप निवेश कर सकते हैं। अगर राजा कभी भी जमीन छीन सकता है तो आप उसे सुधारने में पैसा क्यों लगाएंगे? अगर कर किसी भी समय बढ़ सकते हैं तो आप व्यापार क्यों शुरू करेंगे? अर्थव्यवस्था तभी बढ़ती है जब लोग अपना काम पूरी तरह अपना रख सकें।

कौटिल्य ने भी यही बात कही:

"अगर राजा का खजाना खाली हो जाए तो वह जनता और देश दोनों को नुकसान पहुंचाता है।"

जो राजा ज्यादा कर लेता है, वह उस ताकत को नष्ट कर देता है जो भविष्य में कर लाती है। सुरक्षित संपत्ति = समृद्धि। असुरक्षित संपत्ति = ठहराव।

यह बात आम तौर पर 18वीं सदी के स्कॉटिश विचारकों को दी जाती है। लेकिन कौटिल्य ने यह 4वीं सदी ईसा पूर्व में ही कह दिया था।

वे कहां अलग हैं

हालांकि लॉक और कौटिल्य की सोच में बहुत समानता है, पर कुछ फर्क भी हैं।

लॉक को लगता था कि अधिकार प्रकृति से आते हैं। संपत्ति का अधिकार इसलिए है क्योंकि सब को अपनी जिंदगी जीने की आजादी है और अपने काम से वह बना सकते हैं। सरकार इन पहले से मौजूद अधिकारों को बचाने के लिए है।

कौटिल्य ने अच्छी सरकार को धर्म और समझदारी के नियमों पर रखा। राजा संपत्ति को बचाता है न कि किसी सिद्धांत से, बल्कि इसलिए कि यह जनता और राज्य दोनों के लिए अच्छा है।

लॉक: अधिकार → सरकार कौटिल्य: अच्छी सरकार → संपत्ति की सुरक्षा

लॉक की सोच कर्तव्य के आधार पर है (अधिकार सबसे पहले)। कौटिल्य की सोच नतीजे के आधार पर है (क्या काम करता है)। पर नीति में दोनों समान हैं: संपत्ति बचाओ, सरकार को सीमित करो, जनता के लिए काम करो।

लॉक ऐसे समय में लिख रहे थे जब राजशाही से लोकतंत्र की ओर जा रहा था। उनकी बातें राजा की शक्ति को कम करने के लिए काम आईं।

कौटिल्य एक ऐसे समय में लिख रहे थे जब राजा की शक्ति पहले से ही सीमित थी। उन्होंने दिखाया कि इन सीमाओं में अच्छे से कैसे राज किया जाए।

अमेरिकी स्वतंत्रता

लॉक का असर अमेरिकी आजादी पर साफ दिखता है। थॉमस जेफरसन ने अपने स्वतंत्रता घोषणा के लिए लॉक से सीधे विचार लिए: "जीवन, आजादी, और खुशी की खोज" (लॉक "संपत्ति" कहते थे)।

अमेरिकी संविधान संपत्ति के अधिकार, सरकार की सीमा, और जनता की सहमति - ये सब लॉक की बातें हैं।

लेकिन अमेरिकी स्वतंत्रता के नेता पुरानी बातों पर भी आधारित थे। यह विचार कि राजा को जनता की सेवा करनी चाहिए, संपत्ति को बचाना चाहिए, सरकार की सीमाएं होनी चाहिए - ये पश्चिमी विचार नहीं हैं।

कौटिल्य दिखाते हैं कि प्राचीन भारत ने अपने तरीके से ये सब समझा था।

आजकल के दिनों में

हर्नांडो डी सोटो, एक पेरु के अर्थशास्त्री, ने दिखाया कि जहां संपत्ति सुरक्षित नहीं है, वहां लोग गरीब रहते हैं। जब गरीब लोग अपने घर या दुकान की कानूनी संपत्ति नहीं दिखा सकते, तो वे कर्ज नहीं ले सकते, निवेश नहीं कर सकते, अमीर नहीं बन सकते।

यह कौटिल्य की सोच को आधुनिक अर्थशास्त्र में लागू करना है: साफ दस्तावेज = समृद्धि।

आर्थिक स्वतंत्रता सूचकांक देशों को उनकी संपत्ति सुरक्षा के आधार पर रेट करते हैं। जो देश संपत्ति को बचाते हैं, वे अमीर हैं।

लॉक और कौटिल्य दोनों को इसपर सहमति होती। दोनों ने समझ लिया था कि आज के अर्थशास्त्रियों ने साबित किया है: संपत्ति की सुरक्षा समृद्धि की नींव है।

अब आपकी बारी

सोचिए कि आप जो कुछ मालिकाना हक समझते हैं, वह क्यों आपका है?

आपका फोन, आपकी बचत, आपकी आने वाली कमाई - इन्हें क्या सुरक्षा देता है? कानून? समाज की परंपरा? सरकार की ताकत?

अब कल्पना करिए कि यह सुरक्षा चली गई। आप कैसे बर्ताव करते? अगर सरकार आपकी आने वाली कमाई छीन सकती है तो क्या आप पढ़ाई में निवेश करते? अगर आपका व्यापार छीना जा सकता है तो क्या आप शुरू करते?

लॉक और कौटिल्य दोनों समझते थे कि आजादी के लिए संपत्ति चाहिए - यह पक्का जानकारी कि जो आपका है वह आपका रहेगा। बिना इसके, आजादी सिर्फ एक शब्द है।

लॉक कहते हैं कि संपत्ति सरकार से पहले आती है, और लोग इसी वजह से एक साथ रहते हैं। डगलस नॉर्थ को नोबेल पुरस्कार इसीलिए मिला कि उन्होंने दिखाया कि सुरक्षित संपत्ति = आर्थिक विकास।

कौटिल्य ने सिर्फ विचार नहीं दिए - उन्होंने बताया कि व्यावहारिक तरीके से यह कैसे करें: कर की सीमाएं, विवादों का समाधान, साफ दस्तावेज। यह दिखाया कि संपत्ति की सुरक्षा कैसे करते हैं।

डी सोटो ने दिखाया कि विकासशील देशों में लाखों करोड़ डॉलर की संपत्ति है जिसे कोई इस्तेमाल नहीं कर सकता क्योंकि कोई दस्तावेज नहीं है। कौटिल्य की बात - साफ कागजात - यही ठीक करता है।

लॉक सहमति पर जोर देते हैं - सरकार सच्ची है क्योंकि लोग चाहते हैं। कौटिल्य काम पर जोर देते हैं - सरकार सच्ची है क्योंकि वह अच्छा करती है। आधुनिक लोकतंत्र दोनों को मिलाने की कोशिश करता है।

सिर्फ सहमति से बुरे नतीजे भी जायज ठहराए जा सकते हैं ('हमने वोट दिया तो ठीक है')। कौटिल्य की सोच यह कहती है कि काम का परिणाम भी मायने रखता है। सहमति और अच्छे नतीजे - दोनों जरूरी हैं।

अमेरिकी क्रांति में दोनों बातें थीं: जनता की सहमति नहीं ली गई (कोई प्रतिनिधि नहीं) और नतीजे भी बुरे थे (बिना लाभ के कर)। अगर सिर्फ एक बात होती तो काफी नहीं होता।

लॉक संविदा की सुरक्षा को सरकार का मुख्य काम मानते हैं। आज के अर्थशास्त्री दिखाते हैं कि संविदा में लागत - जैसे अदालती खर्च - यह तय करती है कि अर्थव्यवस्था कैसे काम कर सकती है।

कौटिल्य ने अलग-अलग तरह की संविदाओं, विवादों और उनके समाधान का विस्तार से वर्णन किया। उन्हें समझ था कि संविदा की सुरक्षा एक ही काम नहीं है - बहुत सारे काम हैं।

मध्ययुगीन उत्तरी अफ्रीका के व्यापारियों ने अपनी प्रतिष्ठा के जरिए संविदाओं की रक्षा की। जब अदालत नहीं थी तब वे खुद की व्यवस्था कर लेते थे - पर यह कम असर वाली थी।