संग्रह: राज्य के कोष को बनाना और सुरक्षित रखना

खजाना भरना पर प्रजा को न सताना, यह कला है

कौटिल्य की जटिल कर प्रणाली ने राज्य को पैसे की जरूरत और प्रजा को तबाह न करने के बीच संतुलन बनाया। उनका 'मधुमक्खी का सिद्धांत', कोमलता से, सब से, निश्चितता से लेना, आधुनिक कर सिद्धांत को 2,000 साल आगे बताता है। मौर्य काल से लेकर आज के जीएसटी तक, सवाल एक ही है: राज्य को पैसे कैसे दें पर अर्थव्यवस्था को तबाह न करें?

भंडार गृह का दुविधा

Sannidhata receiving the village harvest share

संनिधाता, मौर्य साम्राज्य के प्रमुख खजांची, को एक असंभव काम का सामना करना पड़ता था। हर सुबह साम्राज्य के सभी हिस्सों से याचिकाएं आती थीं: सेना को उत्तरपश्चिम की सीमा पर रक्षा के लिए पैसे चाहिए थे; इंजीनियरों को कलिंग में नई सिंचाई नहर के लिए भुगतान मांगना पड़ता था; मानसून से पहले अनाज के भंडार को भरना पड़ता था। और हर शाम को राजा एक ही सवाल पूछते थे: "क्या खजाना भर गया?"

पुष्यमित्र, अशोक के पोते के राज में एक संनिधाता, इस फंदे को समझता था। अगर वह बहुत अधिक राजस्व निकालता, तो व्यापारी दूसरे राज्यों को चले जाते। किसान खेतों को छोड़ देते, और कर का आधार ही सिकुड़ जाता। अगर वह बहुत कम निकालता, तो खजाना खाली हो जाता, सेना कमजोर पड़ जाती, और दुश्मन मौका देखते।

कौटिल्य को यह समस्या पहले से पता थी, और उनका समाधान शानदार था।

मधुमक्खी का सिद्धांत

Honeybee on a marigold in a Mauryan courtyard

अर्थशास्त्र में, कौटिल्य ने कर लगाने के लिए इतिहास का सबसे प्रसिद्ध उदाहरण दिया:

"यथा मधुकरो पुष्पात् रसम् आदद्यात्, तथा राजा धनं प्रजाभ्यः"

"जैसे मधुमक्खी फूल से शहद लेती है बिना फूल को नुकसान पहुंचाए, वैसे ही राजा को अपनी प्रजा से धन लेना चाहिए।"

यह केवल कविता नहीं थी, यह नीति थी। कौटिल्य ने वह बात कह दी जिसे आधुनिक अर्थशास्त्री लाफर कर्व कहते हैं, 2,300 साल पहले! उन्हें पता था कि कर की एक सही दर होती है। बहुत कम दर तो आय कम होती है, लेकिन बहुत ज्यादा दर लगाने से अर्थव्यवस्था घट जाती है, और फिर कर से भी कम आय मिलती है।

इस सूक्ति की जीनियस बात यह है कि मधुमक्खी सारा रस नहीं ले जाती, फूल को बचाकर रख देती है ताकि वह फिर से अमृत दे सके। मधुमक्खी एक ही फूल पर नहीं रुकती, वह कई फूलों से रस लेती है। और मधुमक्खी जो लेती है, वह निश्चित है, फूल को पता होता है कि क्या होने वाला है।

एक तस्वीर में तीन सिद्धांत:

  1. संयम: इतना टैक्स न लगाओ कि संपत्ति का स्रोत ही खत्म हो जाए
  2. व्यापकता: बहुत सारे लोगों से कम दर टैक्स लेना, कुछ लोगों से ज्यादा दर से बेहतर है
  3. निश्चितता: लोगों को पता होना चाहिए कि उनसे क्या लिया जाएगा। अचानक बदलाव से विश्वास टूट जाता है।

संग्रह प्रणाली: राजस्व की वास्तुकला

संग्रह का मतलब है "संचय" लेकिन साथ ही "एक साथ रखना", ऐसे तरीके से पैसे इकट्ठा करना जो समाज को तोड़े नहीं, बल्कि जोड़े। कौटिल्य ने कई तरह के राजस्व के स्रोत बनाए:

सीधे टैक्स:

अप्रत्यक्ष टैक्स:

राज्य के अपने व्यापार:

कौटिल्य ने विविधता पर जोर दिया: "जो राजा एक ही स्रोत से पैसे पर निर्भर है, वह एक खंभे पर बना घर जैसा है।" अगर बारिश न हो और खेती का राजस्व कम हो, तो व्यापार से मिल जाएगा। अगर युद्ध से व्यापार रुके, तो खानों से आय मिलती रहेगी।

दुनिया भर में राजस्व इकट्ठा करने के नजरिए

एडम स्मिथ (1723–1790), जिन्होंने वेल्थ ऑफ नेशन्स लिखा, ने कर के चार सिद्धांत दिए जो कौटिल्य के सिद्धांतों से मिलते-जुलते थे:

  1. न्याय: जो लोग जितना ज्यादा कमाते हैं, उन्हें उतना ही ज्यादा टैक्स देना चाहिए
  2. निश्चितता: यह साफ होना चाहिए कि कितना, कब, और कैसे देना है
  3. सुविधा: टैक्स उस समय लिया जाना चाहिए जब देना आसान हो (जैसे फसल कटने के बाद)
  4. मितव्ययता: टैक्स इकट्ठा करने का खर्च कम होना चाहिए

स्मिथ वही बातें दोबारा कह रहे थे जो कौटिल्य ने 2,000 साल पहले की थीं। अर्थशास्त्र में फसल कटने के बाद टैक्स लेना (सुविधा), दरें सार्वजनिक करना (निश्चितता), आय के हिसाब से अलग-अलग दरें (न्याय), और केंद्रीय लेखा प्रणाली (मितव्ययता), सब कुछ यही सिद्धांत हैं।

जां-बैप्टिस्ट कोलबर्ट (1619–1683), फ्रांस के राजा लुई चौदहवें के वित्त मंत्री, ने कहा: "कर लगाने की कला यह है कि बत्तख से पंख तो ज्यादा से ज्यादा निकालो, लेकिन बत्तख चिल्लाए कम।" यह मधुमक्खी का सिद्धांत फिर से कहना है, ज्यादा से ज्यादा पैसे लो, लेकिन लोग नाराज न हों। कोलबर्ट ने फ्रांस की आय छह गुना बढ़ा दी, लेकिन उसके कठोर तरीकों से बाद में विद्रोह हुए। कौटिल्य यह देखते और कहते कि कोलबर्ट "निश्चितता" के सिद्धांत को नहीं मानते थे।

आर्थर लाफर (1940–अब) ने 1974 में एक रेस्तरां के नैपकिन पर एक ग्राफ खींचा। वह दिखाता है कि 0% टैक्स पर आय शून्य है, 100% टैक्स पर भी शून्य है, कहीं बीच में एक सही दर होती है। लाफर को क्रांतिकारी माना गया, लेकिन कौटिल्य की मधुमक्खी की बात में ही यह सब था: बहुत ज्यादा निकालो तो फूल मर जाएगा, कुछ न निकालो तो खुद भूखे रहोगे।

विचारक मुख्य विचार कौटिल्य से तुलना
स्मिथ कर के चार सिद्धांत अर्थशास्त्र के नियम
कोलबर्ट ज्यादा निकालो, कम शिकायत मधुमक्खी का सिद्धांत (पर निश्चितता नहीं मानी)
लाफर सही दर कहीं बीच में है "शहद लो, फूल को नुकसान मत दो"

अंतर: कौटिल्य ने यह सब एक पूरी प्रणाली में डाला, सिर्फ सिद्धांत नहीं।

बजट एक धार्मिक दस्तावेज के रूप में

कौटिल्य ने संनिधाता को विस्तृत लेखा रखने के लिए कहा, जिसे आज हम बजट कहते हैं। अर्थशास्त्र में कहा गया है:

बहुत महत्वपूर्ण बात: कौटिल्य ने कहा कि ये अनुमान पहले से लगाए जाएं और जनता के सामने जांच के लिए रखे जाएं। यह सिर्फ लेखा-जोखा नहीं था, यह जवाबदेही थी। अगर राजा जरूरत से ज्यादा खर्च करता, तो सवाल होते। अगर खजांची आय को कम आंकता, तो उस पर भ्रष्टाचार का संदेह होता।

बजट खुद एक शासन का दस्तावेज बन गया। जब अधिकारियों को अपने अनुमान की जिम्मेदारी दी जाती है, तो वे सच्ची योजना बनाते हैं, न कि स्वप्न देखते हैं। आज भी ज्यादातर सरकारें यह सीख नहीं सीखीं।

आधुनिक समय: GST और नया संग्रह

आजादी के बाद 70 सालों तक, भारत की टैक्स प्रणाली कौटिल्य के लगभग सभी सिद्धांतों को तोड़ रही थी। 17 अलग-अलग टैक्स से लोग भ्रमित थे! दरें राज्य के हिसाब से अलग-अलग थीं। कर का कोई नियम न था। एक ही चीज पर कई बार टैक्स लगता था। कौटिल्य के शब्दों में, यह ऐसा था जैसे एक मधुमक्खी बार-बार फूलों को काटे, उन्हें मार दे, और दूसरे फूल छिप जाएं।

GST launch at midnight in Parliament Central Hall

1 जुलाई 2017 की रात को, भारत ने जीएसटी (Goods and Services Tax) शुरू किया, यह आजाद भारत का सबसे बड़ा कर सुधार था। वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इसे "एक अच्छा और सरल कर" कहा।

कौटिल्य के संग्रह से जीएसटी की तुलना चोट खाती है:

व्यापकता: जीएसटी ने लाखों अनौपचारिक व्यापारियों को टैक्स के दायरे में लाया, दरें न बढ़ाकर, बल्कि टैक्स देना आसान बनाकर। अब मधुमक्खी ने और भी फूलों को खोज लिया।

निश्चितता: एक ही टैक्स (कुछ स्लैब के साथ) पूरे देश में। राज्य के हिसाब से अलग-अलग दरें खत्म हो गईं। अब सब कुछ एक जैसा है।

संयम: इनपुट टैक्स क्रेडिट ने बार-बार टैक्स लगने की समस्या खत्म की, व्यापारी को सिर्फ जो वह जोड़ता है उसी पर टैक्स देना पड़ता है।

2024-25 तक के नतीजे:

सीतारमण कहती हैं: "जब टैक्स देना आसान हो, तो ज्यादा आय मिलती है। जब व्यवस्था न्यायपूर्ण हो, तो लोग चोरी नहीं करते।" कौटिल्य सहमत होते।

अब आपकी बारी

संग्रह का सिद्धांत सिर्फ कर के लिए नहीं है। सोचो: अपने जीवन में तुम कहां से "संग्रह" करते हो?

अगर तुम बॉस हो, तो अपनी टीम से काम लेते हो। क्या तुम कोलबर्ट की तरह करते हो, ज्यादा से ज्यादा काम, चाहे टीम नाराज हो? या कौटिल्य की मधुमक्खी की तरह, थोड़ा, सब के साथ, निश्चित तरीके से?

अगर तुम अपना करियर बना रहे हो, तो सम्मान, कौशल, और रिश्ते बटोर रहे हो। क्या तुम आज के लिए ऐसा कुछ ले रहे हो जो कल का नुकसान करे? या उन्हें बढ़ा रहे हो जो भविष्य में भी देंगे?

संग्रह की सीख: टिकाऊ संग्रह के लिए स्रोत की देखभाल जरूरी है। आज निकाल लो तो कल खत्म हो जाएगा। पाल-पोस लो, और वह हमेशा देता रहेगा।

अगले पाठ में, हम देखेंगे कि यह सब पैसा कौन ट्रैक करता था, वो प्राचीन लेखाकार और जांचकर्ता जो खजाने को चोरी से बचाते थे।

आर्थर लाफर ने दिखाया कि कर आय एक मध्य दर पर सबसे अधिक होती है, न कि सबसे ऊंची दर पर। दोनों चरम (0% और 100%) शून्य आय देते हैं। 'सही' बिंदु संदर्भ के अनुसार बदलता है लेकिन सिद्धांत सार्वभौमिक है।

कौटिल्य की मधुमक्खी की बात सिर्फ दर के बारे में नहीं है, यह संबंध के बारे में है। अच्छा कर विश्वास और मानने की इच्छा बनाता है। आधुनिक भारत की जीएसटी की सफलता इसी पर निर्भर है: आसान मानना अनिवार्य भाग लेना बनाता है, बस जबरदस्ती नहीं।

भारत के जीएसटी में 2017 से 2024 तक दाखिल करने वाले 6 मिलियन से 14+ मिलियन हो गए, दरें बढ़ाकर नहीं, बल्कि आसान बनाकर। मधुमक्खी और भी फूलों तक पहुंची क्योंकि वह कोमल थी।

आधुनिक पोर्टफोलियो थ्योरी (मार्कोविट्ज़, 1952) ने गणितीय रूप से साबित किया कि विविध पोर्टफोलियो जोखिम कम करते हैं बिना रिटर्न को कम किए। बात वही है: विभिन्न आय के स्रोत स्थिरता लाते हैं।

कौटिल्य ने विविधता सिर्फ निवेश के लिए नहीं, बल्कि पूरे राष्ट्रीय वित्त के लिए लागू की, ज्यादा परिष्कृत दृष्टिकोण। भारत की वर्तमान कर संरचना (आयकर, जीएसटी, सीमा शुल्क, कॉर्पोरेट टैक्स) इसी सिद्धांत का पालन करती है।

2023-24 में, भारत की कुल कर आय: जीएसटी (30%), आयकर (27%), कॉर्पोरेट टैक्स (26%), सीमा शुल्क (8%), अन्य (9%), कोई भी स्रोत प्रमुख नहीं है, जिससे वित्तीय लचक आता है।

Key terms

Saṅgraha
संचय; राजस्व को इकट्ठा करना पर समाज को जोड़े रखना
Bhāga
राजा का हिस्सा; खेती का मुख्य कर जो उपज का एक अंश है
Śulka
सीमा शुल्क; व्यापार के सामान पर कर जो सीमा या बाजार में घुसते समय लगता है
Sannidhātā
मुख्य खजांची; वह अधिकारी जो राज्य के खजाने की रक्षा और प्रबंधन के लिए जिम्मेदार

Verses

यथा मधुकरो पुष्पात् रसम् आदद्यात्, तथा राजा धनं प्रजाभ्यः

Yathā madhukaro puṣpāt rasam ādadyāt, tathā rājā dhanaṃ prajābhyaḥ

जैसे मधुमक्खी फूल से शहद लेती है उसे नुकसान न पहुंचाकर, वैसे ही राजा को अपनी प्रजा से धन लेना चाहिए।

यह लाफर कर्व को 2,300 साल आगे कह देता है, यह बात कि सबसे ऊंची दर सबसे ज्यादा आय नहीं देती। एक सीमा के बाद, ऊंची दर अर्थव्यवस्था को कमजोर कर देती है और आय कम हो जाती है। 'फूल' (अर्थव्यवस्था) को स्वस्थ रहना चाहिए ताकि वह देता रहे।

Arthashastra, Book 5, Chapter 2 (R.P. Kangle critical edition)

एकस्तम्भे गृहं न तिष्ठति

Ekastambhe gṛhaṃ na tiṣṭhati

एक खंभे पर घर नहीं खड़ा हो सकता।

यह पोर्टफोलियो सिद्धांत को सार्वजनिक वित्त में लागू करना है, विविधता जोखिम कम करती है। आधुनिक सरकारें यह समझती हैं: भारत की कर आय आयकर, जीएसटी, सीमा शुल्क और कॉर्पोरेट कर से आती है, क्योंकि एक ही स्रोत पर निर्भर रहना खतरनाक है।

Arthashastra, Book 2, Chapter 6 (L.N. Rangarajan edition)

आयव्ययशेषाश्च लेखयेत्

Āyavyayaśeṣāśca lekhāyet

आय, खर्च और बचा हुआ, सब कुछ लिखा होना चाहिए।

यह सरकारी बजट का सबसे पुराना नियम है। आय, व्यय और शेष का यह तीन स्तरीय लेखा आधुनिक बजट दस्तावेजों से सीधे मेल खाता है, आय विवरण, खर्च की योजना और वित्तीय संतुलन की गणना।

Arthashastra, Book 2, Chapter 7 (Patrick Olivelle (2013))

Key figures

चंद्रगुप्त मौर्य

340-298 ईसा पूर्व

निर्मला सीतारमण

1959–वर्तमान

एडम स्मिथ

1723-1790

Case studies

जीएसटी: भारत की मधुमक्खी क्रांति (2017-2025)

1 जुलाई 2017 से पहले, भारत की अप्रत्यक्ष कर प्रणाली एक भूलभुलैया थी। 17 अलग-अलग कर, केंद्रीय उत्पाद शुल्क, सेवा कर, वैट, प्रवेश कर, अक्ट्रोई और भी बहुत कुछ, लोगों के लिए सिरदर्दी बन गए थे। जब सामान एक राज्य से दूसरे को जाता था, तो कई बार कर लगता था। एक चीज पर कर, फिर उस कर पर फिर कर। लगभग 30-40% अर्थव्यवस्था गैर-औपचारिक (काली) बनी रही सिर्फ इस भ्रम से बचने के लिए। यह समस्या सिर्फ प्रशासनिक नहीं थी, यह कौटिल्य के हर सिद्धांत को तोड़ रही थी। दरें अनिश्चित थीं (राज्य के हिसाब से अलग)। संग्रह न तो व्यापक था (अनौपचारिक अर्थव्यवस्था बच रही थी) न ही संयमी (कर पर कर से सच्ची दर नाम की दर से कहीं ऊंची थी)। 'फूल' को बार-बार काटा जा रहा था। **जीएसटी का समाधान:** 1 जुलाई 2017 को, भारत ने इन सभी करों को एक एकल वस्तु और सेवा कर (जीएसटी) में समेकित कर दिया, भारतीय इतिहास का सबसे बड़ा कर सुधार। इसका डिज़ाइन संग्रह के सिद्धांतों को दर्शाता है: - **एक कर, एक बाजार**: बार-बार कर लगना खत्म; सिर्फ जो मूल्य जोड़ा जाता है उसी पर कर - **तकनीक पहले**: जीएसटीएन प्लेटफॉर्म से डिजिटल फाइलिंग आसान बनी, परेशानी कम हुई - **इनपुट कर क्रेडिट**: व्यापारियों को जो कर चुकाया था उसे वापस मिला, जिससे खुद-ब-खुद निगरानी हुई - **चरणबद्ध शुरुआत**: पहले बड़े व्यापारियों को शामिल किया, फिर धीरे-धीरे सब को शुरुआत के महीने भ्रम भरे थे, व्यापारियों को नई प्रणाली सीखनी पड़ी, दरें बदलीं, विरोधियों ने कहा कि असफल हो जाएगा। 2020 तक, कुछ लोग इसे 'विनाश' कह रहे थे।

कौटिल्य ने जीएसटी के डिज़ाइन की शानदारी और कार्यान्वयन की समस्याएं दोनों को समझा होता। मधुमक्खी का सिद्धांत संरचना में बुना हुआ था, ज्यादा लोग, कम दर, आसान प्रक्रिया। विविधता का सिद्धांत भी मानी गई, अलग-अलग दर स्लैब, सब के लिए एक दर नहीं। निश्चितता का सिद्धांत कमजोर था, पहले सालों में दरें बार-बार बदली गईं, जिससे व्यापारी सोच नहीं सके। धार्मिक पहलू: जीएसटी अनौपचारिक व्यापारियों को औपचारिक अर्थव्यवस्था में लाना चाहता था, जबरदस्ती से नहीं, बल्कि प्रोत्साहन से। इनपुट कर क्रेडिट से अनौपचारिक रहना महंगा पड़ता है। यह संग्रह की सर्वश्रेष्ठ परिभाषा है: संग्रह जो कर लेने वाले को भी और देने वाले को भी फायदे दे। सबसे महत्वपूर्ण बात: सरकार ने दर बढ़ाने की बजाय कर दाताओं की संख्या बढ़ाने को प्राथमिकता दी, यही कौटिल्य ने कहा था। जब प्रक्रिया आसान बन गई, तो दरें न बढ़ाकर भी आय बढ़ गई।

**2024-25 तक:** - हर महीने जीएसटी से ₹1.8 लाख करोड़ आना सामान्य हो गया (पहले साल में ₹0.9 लाख करोड़ से) - कर दाता 6 लाख से 14+ लाख हो गए - ई-वे बिल से राज्य के बीच व्यापार में चोरी कम हुई - राज्यों को जीएसटी से पहले से ज्यादा पैसे मिले, जिससे स्थानीय योजनाएं चल सकीं **सफलता का सबूत:** - दिसंबर 2024: ₹1.77 लाख करोड़ एकत्र, भारी आर्थिक दबाव के बावजूद मजबूत - व्यापारियों का टैक्स देने का खर्च 30% कम हुआ - भारत का कर-से-जीडीपी अनुपात 16.8% (2017) से बढ़कर 18%+ की ओर मधुमक्खी ने और भी फूल ढूंढ लिए और कोमलता से लिया, और कुल शहद का संग्रह बढ़ गया।

जीएसटी ने कौटिल्य की विपरीत सोच को सिद्ध कर दिया: कम परेशानी और ज्यादा लोग > ऊंची दर और कम लोग। ज्यादा पैसे पाने का रास्ता मौजूदा कर दाताओं को निचोड़ना नहीं है, टैक्स देना इतना आसान बना दो कि चोरी करना बेवकूफी लगे। जब मधुमक्खी कोमल हो, तो फूल खुद शहद देते हैं।

India's GST trajectory validates the broader principle that compliance-friendly systems outperform enforcement-heavy ones. As more countries consider consumption tax reform, India's experience shows that digital infrastructure and simplified rates can grow revenue faster than rate increases.

सात सालों में जीएसटी संग्रह 80% बढ़ा (₹1.0 लाख करोड़ → ₹1.8 लाख करोड़ हर महीने) पर सर्वोच्च दर 28% ही रही, बढ़ोतरी दर बढ़ने से नहीं, ज्यादा लोगों से आई। मधुमक्खी ने और फूल ढूंढ लिए।

Historical context

मौर्य साम्राज्य (322–185 ईसा पूर्व)

मौर्य काल में भारत का पहला केंद्रीकृत वित्तीय प्रशासन था जो पूरे उपमहाद्वीप को कवर करता था। कर संग्रह को व्यवस्थित किया गया था, समाहर्ता कर लगाते थे, संनिधाता खजाने की देखभाल करते थे। कर की दरें सार्वजनिक की जाती थीं और लगभग समान थीं। यह उस समय भूमध्य सागर के राज्यों से ज्यादा विकसित था। यूरोप में ऐसी व्यवस्था कहीं बाद में आई।

उसी समय के शक्तिशाली राज्य, मिस्र का टॉलेमेइक राज्य, सेल्यूकिड साम्राज्य, रोम की शुरुआती गणराज्य, सब कर लगाते थे, पर किसी के पास कौटिल्य जैसी व्यवस्थित प्रणाली नहीं थी। रोम ने टैक्स संग्रह का अधिकार निजी ठेकेदारों को बेचते थे, इससे भ्रष्टाचार बढ़ता था, जिसे कौटिल्य की सरकारी व्यवस्था रोकती थी। मिस्र केवल अनाज लेता था (सीमित), कौटिल्य ने बहुत सारे स्रोत बनाए थे।

यूनानी स्रोत कहते हैं कि चंद्रगुप्त की सालाना आय लगभग 50,000 तालंत चांदी थी (आज के मानों में लगभग 2-3 बिलियन डॉलर), मौर्य खजाना प्राचीन दुनिया के सबसे अमीर खजानों में से एक था।

संग्रह प्रणाली ने साबित किया कि एक अच्छी वित्तीय व्यवस्था, न्यायपूर्ण दरें, निश्चित संग्रह, अलग-अलग स्रोत, व्यवस्थित लेखा, से राज्य के बड़े काम कर सकते हैं बिना प्रजा को गरीब किए। आज भी सबसे बड़ी चुनौती यही है: राज्य को पैसे दें, पर अर्थव्यवस्था को नुकसान न दें।

Living traditions

हर जीएसटी रिटर्न संग्रह का जीवंत उदाहरण है, राजस्व व्यवस्थित तरीके से इकट्ठा, डिजिटली दर्ज, राज्यों में संतुलित। जीएसटीएन पोर्टल लाखों लेनदेन करता है, पर तर्क वही है जो मौर्य संनिधाता समझता था: आय के स्रोत ट्रैक करो, संग्रह को सत्यापित करो, रिसाव ढूंढो, जांच के लिए दस्तावेज़ रखो।

Reflection

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