कोश: राजकोष प्रबंधन की कला

Key terms

Kosha

खजाना; राज्य की जमा की गई दौलत और आर्थिक भंडार

Saptāṅga

राज्य के सात अंग या हिस्से जो कौटिल्य के राजनीतिक सिद्धांत में जरूरी हैं

Daṇḍa

सत्ता की छड़ी; विशेष रूप से, राज्य की सेना और जबरदस्ती की ताकत

Āpad

संकट, कष्ट, आपातकाल; अप्रत्याशित संकट जिसके लिए विशेष कदम लेने पड़ें

Verses

कोशात् प्रभवति दण्डः, दण्डात् प्रभवति भूमिः

Koshāt prabhavati daṇḍaḥ, daṇḍāt prabhavati bhūmiḥ

खजाने से निकलती है सेना; सेना से निकलता है राज्य।

यह प्राचीन काल की एक महत्वपूर्ण समझ है: आर्थिक शक्ति ही राजनीतिक शक्ति तय करती है। आजकल के सैन्य अर्थशास्त्री भी यही बात कहते हैं। सेना का बजट देश की कुल आय पर निर्भर करता है। लंबे समय तक युद्ध लड़ने के लिए लगातार पैसे की जरूरत होती है। अमेरिकी सेना का एक कहावत है: 'शौकिया लोग युद्ध कौशल पढ़ते हैं, पर पेशेवर रसद (logistics) को समझते हैं।' यह कौटिल्य की ही बात है।

Arthashastra, Book 8, Chapter 1, Verse 43 (R.P. Kangle critical edition)

सुभिक्षे कोशं सञ्चिनुयात्, कोशः सञ्चितः आपदि त्रायते

Subhikṣe kośaṁ sañcinuyāt, kośaḥ sañcitaḥ āpadi trāyate

खुशहाली के दिनों में खजाना भरो; भरा खजाना संकट में तुम्हें बचाएगा।

यही सिद्धांत है राष्ट्रीय संपत्ति कोष, विदेशी मुद्रा भंडार, और राजकोषीय बचत का। भारत के 600 अरब डॉलर से ज्यादा विदेशी भंडार इसी सिद्धांत पर काम करते हैं। 2003-2008 और 2010-2019 में जो भंडार बनाया गया, उसी ने 2008 और 2020 के संकट में भारत को किसी की भीख मांगे बिना बचाया।

Arthashastra, Book 5, Chapter 2, Verse 1 (Patrick Olivelle (2013))

आयमुखम् उदयः व्ययमुखं नयः तयोः अन्तरम् आगमः।

āya-mukham udayaḥ vyaya-mukhaṃ nayaḥ tayoḥ antaram āgamaḥ |

जो आए, वह उदय; जो जाए, वह नय। दोनों का अंतर ही आगम है।

पुस्तक 2 अध्याय 12 कौटिल्य का कोषाध्यक्ष के कर्तव्यों पर ग्रंथ है। यह सूत्र मूलभूत मापदंड स्थापित करता है: जो शासक केवल आय (उदय) देखे, निव्वल (आगम) नहीं, वह रिक्त कोष से चौंकेगा।

पुस्तक 2, अध्याय 12, श्लोक 37 (आर.पी. कांगले)

Key figures

कौटिल्य (चाणक्य)

4वीं शताब्दी ईसा पूर्व

शक्तिकांत दास

1957 से अब तक

अलेक्जेंडर हैमिल्टन

1755–1804

Case studies

दो देशों की कहानी: ग्रीस बनाम भारत (2008–2020)

सितंबर 2008 में, **लेहमैन ब्रदर्स** डूब गया। दुनिया भर में संकट आ गया। ग्रीस और भारत, दोनों को एक ही झटका लगा। बैंक बंद हो गए। पैसे की आपूर्ति रुक गई। मांग गिर गई। पर दोनों का नतीजा बिल्कुल अलग निकला। **ग्रीस** साल 2008 में घुसा बहुत कर्ज लेकर। उसका कर्ज GDP का 109% था। विदेशी मुद्रा का भंडार लगभग शून्य था। यूरोज़ोन का सदस्य था, इसलिए अपनी मुद्रा को कमजोर नहीं कर सकता था। पैसे भी प्रिंट नहीं कर सकता था। सस्ते में उधार भी नहीं ले सकता था। 2010 तक EU और IMF से 110 अरब यूरो की भीख मांगनी पड़ी। अपनी आर्थिक स्वतंत्रता खो दी। 2013 में बेरोजगारी 27.5% पर पहुंच गई। GDP 25% सिकुड़ गया। 2017 तक ठीक नहीं हुआ। **भारत** 2008 में आया 310 अरब डॉलर के विदेशी भंडार के साथ। RBI के गवर्नर Y.V. रेड्डी ने अच्छे समय में ये भंडार बनाया था। सरकार का कर्ज भी संभाल्य था। अपनी मुद्रा नीति में आजादी थी। संकट आया तो RBI ने सूद की दरें कम कीं। पैसे की आपूर्ति बढ़ाई। रुपये की रक्षा की। भंडार को खर्च नहीं किया। GDP की बढ़ोतरी 9.3% से गिरकर 6.7% रह गई। दर्दभरा, पर भयानक नहीं। भीख नहीं मांगनी पड़ी। किसी के दबाव में नहीं रहना पड़ा। आजादी बनी रही। कोविड-19 के समय भी यही अंतर दिखा। ग्रीस अभी पिछले संकट से ठीक हो रहा था और फिर नया संकट आ गया। EU की मदद चाहिए पड़ी। भारत के पास तब 600 अरब डॉलर से ज्यादा का भंडार था (शक्तिकांत दास के नेतृत्व में)। कुल GDP का 8.7% तक सरकारी और मौद्रिक मदद दी। पर कोई भी संकट नहीं आया। कर्ज की समस्या नहीं हुई। मुद्रा में संकट नहीं आया।

कौटिल्य का सिद्धांत दोनों के नतीजे बिल्कुल सही बताता है। **ग्रीस** ने कोश के सिद्धांत को तोड़ दिया। अच्छे समय में भंडार नहीं बनाया, बल्कि कर्ज लिया। किसी और (यूरोपीय संघ) को अपनी आर्थिक नीति का अधिकार दे दिया। **भारत** ने कौटिल्य की सीख को माना। अच्छे समय (2003-2008) में भंडार जमा किया। अपनी मुद्रा नीति में आजादी बनाए रखी। संकट आए तो अपने भंडार से काम किया। **धर्म का पहलू**: ग्रीस के कर्जदारों ने 'कड़ी बचत' (austerity) लादी। मतलब, मंदी के समय में खर्च घटाया। कौटिल्य ने इसके खिलाफ चेतावनी दी थी। भारत के पास भंडार था इसलिए लोगों की मदद (stimulus) दे सका। संकट से पहले की दूरदर्शिता ने संकट के समय दया (compassion) को संभव बनाया।

**ग्रीस**: 10 साल की आर्थिक मंदी। नौजवानों में 60% बेरोजगारी। शिक्षित लोग देश छोड़ गए। कर्ज और भी बढ़ गया, घटा नहीं। राजनीति में अस्थिरता। चरमपंथी पार्टियां उभरीं। **भारत**: 2008 और 2020, दोनों के बाद तेजी से ठीक हुआ। विदेशी भंडार 310 अरब (2008) से बढ़कर 600 अरब (2024) हो गया। शुरू से आखिर तक अच्छी क्रेडिट रेटिंग बनी रही। इतिहास में कोई बाहरी भीख नहीं मांगनी पड़ी। फर्क आकार, भूगोल, या किस्मत का नहीं है। फर्क कोश सिद्धांत का है: अच्छे समय में जमा किया गया भंडार संकट में बचाता है।

बिना भंडार वाले देश का संकट में दोनों रास्ते नुकसान के होते हैं। या तो कड़ी बचत से डिप्रेशन और गहरा हो जाता है, या भीख मांगकर आजादी खो जाती है। भंडार वाले देश के पास विकल्प होते हैं। कौटिल्य का 2300 साल पुराना सिद्धांत आज भी सच है: अपना कोश उस समय बनाओ जब उसकी जरूरत न हो। क्योंकि जरूरत आ जाए तो बहुत देर हो जाती है।

The Greece-India divergence is now a standard comparison in sovereign finance courses. For developing nations building reserves, the lesson is unambiguous: fiscal buffers built during good times are the only protection against impossible choices during bad times.

ग्रीस की अर्थव्यवस्था 25% सिकुड़ी (2008-2013)। भारत की 41% बढ़ी उसी समय में। दोनों को एक ही झटका लगा। फर्क सिर्फ भंडार का था।

Historical context

मौर्य साम्राज्य (322–185 ईसा पूर्व)

मौर्य साम्राज्य भारत का पहला बड़ा एकीकृत राज्य था। पटलिपुत्र (अब पटना) प्राचीन दुनिया के सबसे बड़े शहरों में से एक बन गया। यहां 1.5 से 4 लाख लोग रहते थे। अपने चरम पर, इस खजाने ने कुल आर्थिक उत्पादन का 25% जमा किया। भारत में 20वीं सदी तक इतनी दरें नहीं देखी गईं।

उसी समय के दूसरे साम्राज्य, सेल्यूकिड फारस, प्टोलेमाई मिस्र, रोमन रिपब्लिक, सब को खजाना प्रबंधन में समस्या थी। रोम बार-बार अपनी मुद्रा को कमजोर करता था। यह कौटिल्य के सिद्धांतों को न मानने के नतीजे थे। चीन की किन राजवंश (221–206 ईसा पूर्व) ने भी भारत जैसा एकीकरण किया, पर 15 साल में ही खत्म हो गई। मौर्य 137 साल चले। कारण था: बेहतर आर्थिक बुनियाद।

मेगास्थनीज़, एक यूनानी राजदूत जो मौर्य दरबार में आया, ने लिखा कि राजकीय खजाने में सैकड़ों विशेषज्ञ लेखाकार थे। ये खेती, खान, जंगल, पशुधन, व्यापार और कारखानों से आने वाली आय को ट्रैक करते थे। यह व्यवस्थित सार्वजनिक वित्त का शुरुआती उदाहरण था।

मौर्य की खजाना व्यवस्था, जो अर्थशास्त्र में दर्ज है, मानवता की पहली व्यापक राजकोषीय व्यवस्था थी। इसके सिद्धांत गुप्त साम्राज्य, मुगल प्रशासन, और ब्रिटिश औपनिवेशिक राजस्व व्यवस्था को प्रभावित करते रहे। कौटिल्य के खजाने प्रबंधन को समझने से प्राचीन काल की समझदारी और आज भी लागू होने वाले सिद्धांत दोनों स्पष्ट होते हैं।

Living traditions

भारत की आर्थिक संस्थाएं, वित्त मंत्रालय, RBI, लेखा महालेखाकार, कौटिल्य ने जो काम बताए थे वो ही करती हैं: राजस्व संचय, खजाना प्रबंधन, लेखा परीक्षा। भारत के आर्थिक शासन का संगठन चार्ट किसी भी मौर्य प्रशासक को पहचान में आ जाएगा। जब शक्तिकांत दास 'वैश्विक झटकों के विरुद्ध बफर' की बात करते हैं, वे कौटिल्य की भाषा को आधुनिक शब्दों में बोल रहे हैं।

• RBI मौद्रिक संग्रहालय, मुंबई
• पटना संग्रहालय

• RBI भवन और मुंबई टकसाल: RBI का मुख्यालय भारत का आधुनिक कोश (खजाना) है। पास की मुंबई टकसाल कौटिल्य की परंपरा को जारी रखती है, नियंत्रित तरीके से मुद्रा का निर्माण। इमारत का भव्य आर्किटेक्चर जानबूझकर स्थिरता और स्थायित्व दिखाता है। यह खजाने की विश्वसनीयता की भाषा है।
• महाकाली मंदिर: भारत की आर्थिक राजधानी मुंबई में स्थित यह मंदिर। यहां व्यापारी और बैंकर आते हैं। मंदिर की समृद्धि सही खजाना प्रबंधन से मिली दौलत को दर्शाती है। व्यापारियों के दान आते हैं क्योंकि स्थिर मुद्रा प्रणाली व्यापार को सफल बनाती है।

Reflection

• कौटिल्य ने खजाने को सेना से ऊपर रखा। तुम्हारे जीवन में क्या है जिसे तुम प्राथमिकता देते हो पर वह असल में किसी अन्य चीज पर निर्भर है? तुम्हारा व्यक्तिगत 'कोश' क्या है, वह बुनियादी संपत्ति जो बाकी सब को संभव बनाती है?
• अपने 'भंडार अनुपात' (reserve ratio) का हिसाब करो। अगर कल से कोई आय न आए तो तुम कितने महीने अपना जीवन चला सकते हो? कौटिल्य राज्यों के लिए 3-7 साल कहते थे। वित्त सलाहकार व्यक्तिगत लिए 6-12 महीने कहते हैं। तुम कहां खड़े हो? अगले स्तर तक पहुंचने के लिए क्या करना होगा?