ग्राम-सभा: लोकतांत्रिक आर्थिक फैसले

Key terms

Grama Sabha

गाँव की सभा - गाँव के सभी बड़े आदमियों का इकठ्ठा जो गाँव के सभी काम का फैसला करते थे। ज़मीन का बँटवारा, पानी, कर, झगड़े - सब कुछ।

Panch Parmeshwar

पाँच लोगों का फैसला भगवान का फैसला होता है। इसका मतलब है कि सब को उसे माननी है। आगे कोई अपील नहीं हो सकती।

Kudimaramat

गाँव की सामूहिक मरम्मत। तमिल परंपरा में गाँव के तालाब और नहरों की देखभाल सब मिलकर करते थे।

Variyar

समिति का सदस्य। चोल साम्राज्य में गाँव के विभिन्न काम के लिए अलग-अलग समितियाँ होती थीं। इन समितियों के सदस्य को वारियर् कहा जाता था।

Verses

सभायां धर्मं आचक्षीत सभैव धर्मनिश्चयः

Sabhayam dharmam achakshita sabhaiva dharma-nishchayah

गाँव की सभा में धर्म की बातें सुनी जाती हैं। सभा ही यह तय करती है कि धर्म क्या है, सही क्या है।

जब सब मिलकर फैसला लेते हैं, तो हर किसी की जानकारी इस्तेमाल होती है। ऐसे बनाए गए नियमों को सब मानते हैं। बाहर से लगाए गए नियम नहीं मानते।

नारद स्मृति, Introduction, Verse 10 (रिचर्ड लारिवियर)

पञ्च निश्चिनुयुः कार्यं तन्निश्चयात् न चलेत्

Pancha nishchinuyuh karyam tan-nishchayat na chalet

पाँच लोग फैसला करें। वह फैसला हर किसी को माननी है। कोई भी उससे नहीं हट सकता।

जब हर किसी को पता है कि सभा का फैसला आखिरी है, तो झगड़ा नहीं होता। अदालतों में मामले नहीं जाते। सब चिंता नहीं करता। यह बहुत सस्ता तरीका है।

बृहस्पति स्मृति, Chapter on Sabha (पी.वी. काणे)

N/A (Tamil original)

Variyar-perumakkal nilaiyil muppatu naal irukkalam

समिति के सदस्य एक साल के लिए काम कर सकते हैं। उसके बाद तीन साल तक फिर से नहीं चुने जा सकते।

जब सब को बारी मिलती है, तो भ्रष्टाचार नहीं होता। नई सोच आती है। आजकल की बड़ी कंपनियाँ भी यही नियम अपनाती हैं।

उत्तरमेरुर शिलालेख, 920 CE, Tamil Nadu (के.वी. सुब्रह्मण्य अय्यर)

Key figures

परंतक प्रथम चोल

Chola king during whose reign the Uttaramerur inscription was created · 907-955 ईस्वी

उत्तरमेरुर के शिलालेख में चुनाव की विधि, कार्यकाल की सीमा, भ्रष्टाचार रोकने के तरीके, और विभिन्न समितियों का विवरण है। यह दिखाता है कि हजार से भी ज्यादा साल पहले भारतीय गाँवों में बहुत ही समझदारीपूर्ण लोकतांत्रिक शासन चलता था।

एलिनोर ऑस्ट्रोम

Political economist, Nobel Prize in Economics 2009 · 1933-2012

ऑस्ट्रोम ने दुनिया भर में मछली पालन, जंगल, और सिंचाई की व्यवस्था का अध्ययन किया। उन्होंने पाया कि सरकारी नियंत्रण और निजी व्यवस्था दोनों से बेहतर है - समुदाय की व्यवस्था। उनके सिद्धांत ठीक वही हैं जो ग्राम सभाएँ सदियों से कर रही थीं।

देवेंद्र फडणवीस

Deputy Chief Minister of Maharashtra, former Chief Minister, advocate of gram sabha empowerment · वर्तमान (जन्म 1970)

जलयुक्त शिवार में हर गाँव की ग्राम सभा तय करती थी कि पानी की सुरक्षा के लिए क्या काम करना चाहिए। गाँव के लोग अपना समय भी देते थे - इसे श्रमदान कहते हैं। 2019 तक 22,000 से ज्यादा गाँव पानी की समस्या से मुक्त हो गए। फडणवीस ने हीवारे बाज़ार और रालेगन सिद्धि जैसे गाँवों की कहानी को प्रेरणा बनाया।

Case studies

मेंधा-लेखा: जब ग्राम सभा ने वन विभाग को हराया

1992 में, महाराष्ट्र के गडचिरोली जिले का गोंड जनजाति का गाँव मेंधा-लेखा को बड़ी समस्या का सामना करना पड़ा। वन विभाग उनके जंगल की बाँस काटना चाहता था। बाँस ही उनकी आजीविका का स्रोत था। लेकिन गाँव के पास इस ज़मीन का कानूनी कागज़ नहीं था। गाँव के लोगों ने विरोध नहीं किया या पत्र नहीं लिखे। देवाजी तोपे की नेतृत्व में ग्राम सभा ने एक संकल्प पारित किया: 'हमारा गाँव, हमारा नियम' (आमही आमचा गावाचे स्वताः सरकार)। उन्होंने घोषणा की कि कोई भी बाहरी अधिकारी उनके जंगल से कुछ नहीं निकाल सकता - ग्राम सभा की अनुमति के बिना। वन विभाग ने इसे हँसकर खारिज कर दिया। लेकिन ग्राम सभा ने कुछ अद्भुत किया। उन्होंने अपने जंगल का हर पेड़, हर बाँस, हर नदी को दर्ज किया। अपना खुद का प्रबंधन योजना बनाई। जब अधिकारी पेड़ों को चिन्हित करने आए, तो गाँववासियों ने ग्राम सभा के संकल्प का हवाला देकर उन्हें रोक दिया। यह कई सालों तक चला।

नारद स्मृति कहती है 'सभा ही धर्म को तय करती है'। मेंधा-लेखा की ग्राम सभा इसी सिद्धांत पर काम कर रही थी। उन्होंने कहा नहीं कि 'हमें अनुमति दो'। उन्होंने कहा कि 'हमारा जंगल है, हम तय करते हैं'। यह सिर्फ नियम तोड़ना नहीं था। यह एक गहरा दावा था कि ग्राम सभा को अपने संसाधनों पर स्वभाविक सत्ता है। कानून की समझ से देखें तो गाँववासियों के पास कोई कानूनी हक नहीं था। लेकिन धर्म की बात कहें, तो जो जंगल में रहते हैं, जंगल पर निर्भर करते हैं, जंगल की रक्षा करते हैं - उनका दावा दूर बैठे नौकरशाहों से ज्यादा शक्तिशाली है।

2009 में, मेंधा-लेखा भारत का पहला गाँव बना जिसे सामुदायिक वन अधिकार दिए गए। उन्हें 1,800 हेक्टेयर जंगल का कानूनी अधिकार मिला। अब उनकी ग्राम सभा को जंगल की देखभाल करने का अधिकार है। 2013 में वे बाँस काटकर बेचने लगे और पहले साल में 15 लाख रुपये कमाए। मेंधा-लेखा की ग्राम सभा हर हफ्ते मिलती है। उन्होंने शराब पर प्रतिबंध लगा दिया। 1996 से लेकर आज तक कोई भी आंतरिक झगड़ा पुलिस में नहीं गया। कोई अदालती मामला नहीं है। उनका जंगल सरकारी जंगलों से ज्यादा स्वस्थ है - क्योंकि जो लोग इस पर निर्भर हैं, वे इसकी रक्षा करते हैं।

अधिकार सिर्फ दिए नहीं जाते - दावा भी किया जा सकता है। ग्राम सभा की ताक़त आधुनिक कानून से पहले से है। जब कानून ने आखिरकार इसे मान्यता दी, तो वह गाँव के साथ पकड़ में आया। सामूहिक दावा, जब सामूहिक ज़िम्मेदारी से समर्थित हो, तो कानून भी मान लेता है।

Indigenous land rights movements worldwide, from the Maori in New Zealand to First Nations in Canada, follow the same playbook Mendha-Lekha pioneered. Communities that assert governance first and seek legal recognition second tend to achieve stronger, more durable protections than those who wait for the state to grant rights.

मेंधा-लेखा के जंगल का हरित क्षेत्र 70% से 85% तक बढ़ गया ग्राम सभा की देखभाल में। पास के सरकारी जंगलों में तो वनों की कटाई हुई। समुदाय की व्यवस्था नौकरशाही से ज्यादा अच्छी साबित हुई।

Historical context

चोल काल (9वीं-13वीं सदी ईस्वी) - लेकिन जड़ें हज़ारों साल पीछे जाती हैं

चोल काल गाँवों की व्यवस्था का सुनहरा दौर था। कई शिलालेखों से ग्राम सभा की व्यवस्था दर्ज है। चोल साम्राज्य की समृद्धि का कारण यही था कि गाँव स्तर पर सब मिलकर खेती-बारी करते थे।

उसी समय यूरोप में सामंत गाँवों पर हुकूमत करते थे। किसानों की कोई आवाज़ नहीं थी। चीन में राजकीय अधिकारी आदेश देते थे। इस्लामी इलाकों में बाहर से आया हुआ क्ाज़ी फैसले देता था। भारत में गाँवों को स्वयं निर्णय लेने की आजादी थी। यह बात भारत को अलग करती है।

उत्तरमेरुर का शिलालेख 30 से ज्यादा नियमों को दर्ज करता है। आजकल की स्थानीय सरकारों के संविधान से भी ज्यादा विस्तृत है।

लोकतंत्र पश्चिम से नहीं आया। यह भारत की अपनी परंपरा है। ग्राम सभाएँ हज़ारों साल से चल रही हैं। यह बात आजकल के लोकतंत्र और विकास की बहस में बहुत महत्वपूर्ण है।

Living traditions

बड़े फैसलों के लिए ग्राम सभा की अनुमति - यह सिद्धांत PESA और वन अधिकार कानून से और मजबूत हुआ है। खास करके जनजातीय इलाकों में समुदाय को अपने अधिकारों की रक्षा में सफलता मिली है।

• MGNREGA में सामाजिक जाँच: ग्राम सभा सरकारी खर्चे की जाँच करती है। देखती है कि काम सही तरह से हुआ या नहीं। यह पुरानी ग्राम सभा के सिद्धांतों को आजकल की योजनाओं में लागू करना है।
• खनन और उद्योग के लिए ग्राम सभा की अनुमति: जनजातीय इलाकों में PESA कानून के तहत बड़ी परियोजनाओं के लिए ग्राम सभा की अनुमति ज़रूरी है। पुरानी ग्राम सभा की शक्ति को कानूनी दर्जा मिला है।

• उत्तरमेरुर गाँव, तमिलनाडु
• मेंधा-लेखा गाँव, महाराष्ट्र

• उत्तरमेरुर मंदिर परिसर: मंदिर की दीवारों पर 920 ईस्वी के शिलालेख हैं। इनमें चुनाव की प्रक्रिया, कार्यकाल की सीमा, और शासन के नियम लिखे हैं। यह पुरानी ग्राम सभा का सबसे पूरा रिकॉर्ड है।
• ऐरावतेश्वर मंदिर: इस मंदिर में भी शिलालेख हैं जो गाँव की प्रशासनिक समितियों और उनकी आर्थिक शक्ति के बारे में बताते हैं।

Reflection

• ग्राम सभा की ताक़त इसलिए थी कि वह सच में सामूहिक थी। लोग सोच-विचार करके फैसले लेते थे, सिर्फ मतदान नहीं। आजकल के लोकतंत्र में क्या ज्यादा महत्वपूर्ण है - सोच-विचार या मतदान? और जब एक को दूसरे से ज्यादा महत्व दिया जाए तो क्या होता है?
• एक ऐसा फैसला सोचिए जो हाल में किसी अधिकारी ने लिया है और वह आपके जीवन को प्रभावित करता है। अगर इसके बजाय एक ग्राम सभा होती - जिसमें आप जैसे लोग होते - तो क्या बदलता? आपके पास कौन सी जानकारी है जो दूर बैठे लोगों के पास नहीं है?