2026 और उसके बाद की प्रासंगिकता
क्यों 2,300 साल पुरानी कृषि नीति जलवायु-युग में खाद्य सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण है
कौटिल्य की एकीकृत कृषि व्यवस्था, भूमि वर्गीकरण से लेकर अनाज भंडार तक, आधुनिक भारत की खाद्य सुरक्षा चुनौतियों के लिए एक समग्र ढांचा कैसे प्रदान करती है।
खाद्य सुरक्षा का विरोधाभास
भारत अपने इतिहास में कभी नहीं बना इतना अनाज, हर साल 330 मिलियन टन से ज्यादा। लेकिन 2023 में, ग्लोबल हंगर इंडेक्स ने भारत को 125 देशों में 111वें स्थान पर रखा। गोदामों में अनाज भरा है पर कुपोषण बना हुआ है। जलवायु परिवर्तन उस उत्पादकता को खतरे में डाल रहा है जो हरित क्रांति ने दी थी। और पूरे कृषि क्षेत्र में किसान आत्महत्याएं बहुत ज्यादा दर पर होती रहती हैं।
यह विरोधाभास, बहुतायत और कमजोरी साथ-साथ, कौटिल्य को आश्चर्य नहीं देता। 23 सौ साल पहले, वह समझता था कि कृषि की सफलता केवल उत्पादन की मात्रा नहीं है। इसके लिए एक व्यवस्था चाहिए: प्रशिक्षित प्रशासक, वर्गीकृत भूमि, योजनाबद्ध फसलें, निश्चित जल, अच्छे बीज, और रणनीतिक भंडार सब मिलकर काम करें।
2026 में भारत के सामने सवाल यह नहीं है कि प्राचीन ज्ञान की प्रासंगिकता है। सवाल यह है कि क्या हम इसे नजरअंदाज कर सकते हैं?
आधुनिक चुनौती: बिखरी हुई बहुतायत
2024-2026 में भारत की कृषि चुनौतियां असली समस्या दिखाती हैं, वह यह है कि चीजें बिखरी हुई हैं, न कि क्षमता की कमी है। सबूत देखें:
उत्पादन पर सुरक्षा नहीं: भारत ने 2021-22 में रिकॉर्ड गेहूं निर्यात किया, फिर मई 2022 में निर्यात पर रोक लगा दी जब कीमतें बढ़ गईं और लू से फसलें खराब हो गईं। रणनीतिक योजना की कमी के कारण नीति निर्माता प्रतिक्रियाशील बने रहे।
तकनीक पर एकीकरण नहीं: पीएम-किसान पोर्टल, ई-नाम डिजिटल मंडियां, मिट्टी स्वास्थ्य कार्ड, और फसल बीमा योजनाएं सब अलग-अलग अच्छे से काम करती हैं। लेकिन किसानों को कई पोर्टल, डिस्कनेक्टेड डेटाबेस, और आपस में टकराते हुए प्रशासकों के बीच चलना पड़ता है, यही वह प्रशासनिक बिखराव है जिसके बारे में कौटिल्य ने चेतावनी दी थी।
जल पर समन्वय नहीं: केन-बेतवा नदी को जोड़ने की परियोजना, जो 2021 में दशकों के विवाद के बाद अंत में मंजूर हुई, दिखाती है कि जल प्रबंधन राज्यों के बीच टूटा हुआ है। इसके साथ ही, पंजाब और हरियाणा में भूजल खत्म हो रहा है, यह वह इलाका है जो भारत के लिए अनाज का भंडार है।
जलवायु पर तैयारी नहीं: 2023 में अनियमित बारिशों ने खड़ी फसलें नष्ट कर दीं। सूखे की घटनाओं ने चावल की पैदावार को प्रभावित किया। लेकिन फसल की योजना अभी भी गेहूं और चावल के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर निर्भर है, न कि जलवायु के अनुकूल विविधता पर।
असली समस्या यह नहीं है कि कोई एक कार्यक्रम विफल हो रहा है, कई बहुत अच्छे से काम करते हैं। असली समस्या है एकीकृत तरीका (समन्वय) की कमी जो अलग-अलग पहलों को मजबूत व्यवस्था में बदल दे।
प्राचीन अंतर्दृष्टि: व्यवस्थित कृषि
कौटिल्य के कृषि-नीति अध्यायों में केवल अलग-अलग सुझाव नहीं हैं बल्कि एक आपस में जुड़ी हुई व्यवस्था है। इस अध्याय के छह पाठ इस ढांचे को दिखाते हैं:
सीताध्यक्ष एकीकृत प्रशासनिक अधिकार स्थापित करता है, एक प्रशिक्षित अधीक्षक जो कृषि को वैज्ञानिक तरीके से समझता है और सभी कार्यों में समन्वय करता है। कोई आपस में टकराहट नहीं, जिम्मेदारी में कोई खाली जगह नहीं।
भूमि-वर्गन यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय डेटा पर आधारित हों: भूमि को मिट्टी के प्रकार, जल उपलब्धता, और उत्पादन क्षमता के अनुसार वर्गीकृत किया जाए। आधुनिक समकक्ष, DILRMP, पीएम-स्वामित्व, मिट्टी स्वास्थ्य कार्ड, मौजूद हैं पर मंत्रालयों के बीच बिखरे हुए हैं।
साश्य-नियोजन दिखाता है कि फसल का चयन बाजार की शक्तियों के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। रणनीतिक योजना उत्पादकता, मिट्टी का स्वास्थ्य, और खाद्य सुरक्षा की जरूरतों को संतुलित करती है। भारत की MSP-केंद्रित खेती के संकट से इसकी तुलना स्पष्ट है।
सेतु-निर्माण जल आधारभूत ढांचे को कृषि समृद्धि का आधार मानता है। कौटिल्य के विस्तृत सिंचाई वर्गीकरण ने उन बहसों को पहले से ही दिखा दिया था जो हम आज भूजल, तालाब मरम्मत, और नदी प्रबंधन के बारे में कर रहे हैं।
बीज-वितरण मानता है कि किसानों को राज्य का समर्थन चाहिए, अच्छे बीज, ऋण तक पहुंच, और बड़े नुकसान से सुरक्षा। कल्याणकारी राज्य कोई आधुनिक आविष्कार नहीं है; यह प्राचीन धर्मिक शासन है।
धान्य-संग्रह मुख्य बात को दिखाता है: रणनीतिक अनाज भंडार जो कीमतों को स्थिर रखते हैं, अकाल को रोकते हैं, और वह सुरक्षा देते हैं जो हर कृषि व्यवस्था को चाहिए।
मुख्य बात किसी एक नीति नहीं है। यह एकीकरण है, हर चीज एक-दूसरे को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन की गई है, एकीकृत और विशेषज्ञ देखरेख के तहत।
पुल: प्राचीन ढांचे से आधुनिक अनुप्रयोग तक
कृषि नीति और व्यवस्थित सोच
अर्थशास्त्र का तरीका उस चीज को पहले से दिखाता है जिसे प्रबंधन सिद्धांतकार अब 'व्यवस्थित सोच' कहते हैं, यह समझना कि एक हिस्से को बेहतर करने से पूरी व्यवस्था खराब हो सकती है। भारत की हरित क्रांति ने शानदार उत्पादन लाभ दिए पर मिट्टी को खराब किया, भूजल को खाली किया, और पराली जलाने की समस्या बनाई जो अब दिल्ली की हवा को घोंटती है।
कौटिल्य की एकीकृत व्यवस्था एक अलग मापदंड बताती है: एक साल में अधिकतम उत्पादन नहीं, बल्कि समय के साथ स्थिर उत्पादकता। NITI आयोग की कृषि 4.0 दृष्टि और राष्ट्रीय प्राकृतिक खेती मिशन कुछ-कुछ यही व्यवस्थित तरीका अपनाते हैं। सवाल क्रियान्वयन में समन्वय का है।
जलवायु अनुकूलन और प्राचीन ज्ञान
कौटिल्य के फसल चक्र के सिद्धांत (साश्य-नियोजन) जलवायु परिवर्तन की चिंता से नहीं आए बल्कि एक जैसे तर्क से आए: मिट्टी की उर्वरता को साल दर साल बनाए रखना, न कि अल्पकालीन लाभ के लिए उसे खराब करना। उसका जल भंडारण पर जोर (सेतु-निर्माण) बिल्कुल उसी समस्या को दिखाता है जो आज पानी की कमी वाले इलाकों के सामने है।
आंध्र प्रदेश का शून्य-बजट प्राकृतिक खेती कार्यक्रम, जो अब 700,000 से अधिक किसानों तक पहुंच गया है, इसी तरह के सिद्धांतों को व्यावहारिक बनाता है: विविध फसलें, कम बाहरी निवेश, जल संरक्षण। ये समानताएं इत्तेफाक नहीं हैं, किसी भी समय में टिकाऊ खेती के समान आधार हैं।
खाद्य सुरक्षा और रणनीतिक भंडार
COVID-19 महामारी ने कौटिल्य के अनाज भंडार सिद्धांत को नाटकीय तरीके से सिद्ध किया। भारत की क्षमता 800 मिलियन लोगों को पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना के तहत मुफ्त अनाज देने की पूरी तरह से उन भंडारों पर निर्भर थी जिन्हें शंता कुमार समिति ने कम करने की सिफारिश की थी। तीन-साल के भंडार (त्रिवर्षिक) सिद्धांत ने अभूतपूर्व संकट में अपनी कीमत दिखाई।
जलवायु-युग की खाद्य सुरक्षा के लिए, यह पाठ अकाल की प्रतिक्रिया से आगे जाता है। रणनीतिक भंडार नीति में लचीलापन देते हैं, बुरी फसल का सामना घबराहट के बिना करने की क्षमता, कीमत की अस्थिरता को बाजार को खराब किए बिना संभालने की क्षमता, दुनिया में खाद्य संप्रभुता दिखाने की क्षमता।
प्रशासनिक सुधार और विशेषज्ञ शासन
सीताध्यक्ष मॉडल आधुनिक मान्यताओं को चुनौती देता है कि नौकरशाही के सामान्य प्रबंधक हो सकते हैं। कौटिल्य जोर देता था कि अधीक्षकों के पास गहरा कृषि ज्ञान हो, न कि ऐसे प्रबंधक जो काम करते हुए सीखें। भारत के कृषि विश्वविद्यालय बिल्कुल यह विशेषज्ञता तैयार करते हैं, पर लोक सेवकों, कृषि वैज्ञानिकों के बजाय, आमतौर पर नीति का नेतृत्व करते हैं।
यह IAS अधिकारियों के खिलाफ कोई बात नहीं है, जो मूल्यवान समन्वय की क्षमता देते हैं। यह मान्यता है कि जटिल तकनीकी क्षेत्रों को पूरी श्रेणी में एकीकृत विशेषज्ञता चाहिए, केवल सलाहकार भूमिकाओं में नहीं।
संदेह का समाधान
'प्राचीन ग्रंथ जलवायु परिवर्तन या वैश्विक बाजार जैसी आधुनिक समस्याओं को संबोधित नहीं कर सकते।'
यह आपत्ति विशिष्टता को प्रासंगिकता से भ्रमित करती है। कौटिल्य जलवायु परिवर्तन का अनुमान नहीं लगाता, लेकिन उसके सिद्धांत, विविध खेती, रणनीतिक भंडार, जल संरक्षण, विशेषज्ञ प्रशासन, जलवायु अनुकूलन को सीधे संबोधित करते हैं। ढांचा बदलता है; अंतर्निहित तर्क सही रहता है।
'आधुनिक कृषि प्राचीन ढांचों के लिए बहुत जटिल है।'
असली बात यह है कि आधुनिक कृषि में एकीकरण की कमी है, जटिलता की नहीं। डिजिटल उपकरण कौटिल्य के समन्वय को पहले से कहीं अधिक संभव बनाते हैं। कृषि-स्टैक पहल, अगर जैसा योजना बनाई गई है वैसे लागू हो, बिल्कुल वही एकीकृत डेटा ढांचा बना देगी जिसे सीताध्यक्ष चाहते थे।
'यह देशभक्ति भरी भावनात्मक बात है, असली नीति नहीं।'
असली नीति जो कुछ भी काम करता है उससे सीखनी चाहिए। अगर नॉर्मन बोरलॉग की हरित क्रांति तकनीकें पश्चिम से लेना सही था, तो कौटिल्य के प्रशासनिक सिद्धांत भारत की अपनी परंपरा से दोबारा प्राप्त करना बराबर सही है। परीक्षा प्रभावशीलता की है, उत्पत्ति की नहीं।
ईमानदार सीमा यह है: कौटिल्य ने राजसत्तात्मक अर्थव्यवस्था के तहत लिखा था। बाजार एकीकरण, लोकतांत्रिक शासन, और संघीय संरचनाओं को अनुकूलन चाहिए। सिद्धांत अनुवाद होते हैं; विशिष्ट तंत्र अक्सर नहीं। यह सोचने के लिए एक ढांचा है, नीति का मैनुअल नहीं।
अभ्यास के लिए आह्वान
कौटिल्य की कृषि ज्ञान भारत की खाद्य सुरक्षा के भविष्य से जुड़े नागरिकों के लिए तीन व्यावहारिक दिशाएं देता है:
व्यवस्थित तरीके से सोचें: जब कृषि नीतियों का मूल्यांकन करें, पूछें कि वह संबंधित व्यवस्थाओं से कैसे जुड़ी हैं। क्या फसल बीमा योजना मिट्टी के स्वास्थ्य डेटा के साथ जुड़ी है? क्या MSP में सुधार जल उपलब्धता को ध्यान में रखता है? बिखरे हुए समाधान बिखरे हुए नतीजे देते हैं।
विशेषज्ञ शासन की मांग करें: उन पहलों का समर्थन करें जो कृषि वैज्ञानिकों और प्रशिक्षित विशेषज्ञों को नेतृत्व की भूमिकाओं में रखते हैं, केवल सलाहकार के रूप में नहीं। तकनीकी क्षेत्रों को तकनीकी विशेषज्ञता चाहिए।
दक्षता पर भंडार को महत्व दें: चाहे व्यक्तिगत खाद्य भंडारण में हो या नीति की पसंद में, यह मान्यता है कि लचीलापन अतिरिक्त की जरूरत है। सबसे दक्ष व्यवस्था, जिसमें कोई अतिरिक्त नहीं है, सबसे कमजोर भी है।
अर्थशास्त्र के कृषि अध्याय संग्रहालय की वस्तुएं नहीं हैं। वे अनिश्चित समय में खाद्य संप्रभुता के लिए डिजाइन पैटर्न हैं। सवाल यह नहीं है कि एकीकृत कृषि व्यवस्था बनानी है या नहीं, जलवायु परिवर्तन चाहे या न चाहे, वह मजबूर करेगा। सवाल यह है कि क्या हम जमा ज्ञान से सीखें या इन सिद्धांतों को महंगे प्रयास-गलती से दोबारा खोजें।