प्रशासन और नौसेना

संस्थाएँ बनाना

शिवाजी सिर्फ एक योद्धा नहीं थे, बल्कि एक दूरदर्शी प्रशासक थे। उन्होंने शासन के लिए अष्टप्रधान (आठ मंत्रियों की परिषद्) बनाई, भारत की पहली अपनी नौसेना बनाई जो पश्चिमी तट की सुरक्षा करे, और ऐसी नीतियाँ बनाईं जो किसानों की रक्षा करें और सभी समुदायों का सम्मान करें। यह पाठ दिखाता है कि शिवाजी ने ऐसी संस्थाएँ कैसे बनाईं जो किसी भी शासक से ज्यादा लंबे समय तक चल सकें।

योद्धा से आगे

शिवाजी की सैन्य प्रतिभा किंवदंती है। पर जो बात उन्हें दूसरे योद्धा सरदारों से अलग करती है, वह था यह समझ कि युद्ध से इलाके जीते जाते हैं, पर संस्थाएँ राष्ट्र बनाती हैं। उनसे पहले कई विजेताओं ने राज्य बनाए थे। पर कम ही लोगों ने ऐसी व्यवस्था बनाई थी जो उनकी मौत के बाद भी चले। शिवाजी कुछ और ही बनना चाहते थे।

1674 में अपने राज्याभिषेक के बाद शिवाजी ने प्रशासन पर ध्यान देना बढ़ा दिया। उन्हें पता नहीं था, पर उनके पास सिर्फ छह साल बचे थे। उन छह सालों में उन्होंने ऐसी प्रशासनिक व्यवस्था बनाई जो अगले सौ सालों तक मराठा साम्राज्य को चलाएगी - भले ही उनके बाद के राजा बस नाम के राजा रह जाएं।

अष्टप्रधान: आठ मंत्रियों की परिषद्

शिवाजी के प्रशासन का दिल था अष्टप्रधान - आठ मंत्रियों की परिषद्। मुगल व्यवस्था में एक वजीर (प्रधानमंत्री) को सारी शक्ति मिलती थी। शिवाजी ने इससे अलग रास्ता चुना। उन्होंने शक्ति को आठ मंत्रियों में बाँट दिया। हर मंत्री का अपना क्षेत्र था।

पेशवा (प्रधानमंत्री): पूरे प्रशासन और खजाने को देखते थे। पेशवा सबसे अहम थे, पर बाकी मंत्रियों से सलाह लिए बिना कोई बड़ा फैसला नहीं ले सकते थे। बाद में यह पद इतना ताकतवर हो गया कि पेशवा ही मराठा साम्राज्य के असली शासक बन गए।

अमात्य (वित्त मंत्री): राजस्व जमा करने और खर्च की देखभाल करते थे। अमात्य सभी आय-खर्च का विस्तृत रिकॉर्ड रखते थे। इससे पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित होती थी।

मंत्री (आंतरिक मंत्री): देश के अंदर की व्यवस्था देखते थे - जासूसी, रिकॉर्ड रखना, सब कुछ। राजा का इतिहास लिखना भी इनका काम था। किसी भी खतरे की जानकारी देना भी इनकी जिम्मेदारी थी।

सचिव (सचिव): चिट्ठियाँ और राजकीय आदेश लिखते थे। सभी सरकारी कागजात इनके कार्यालय से निकलते थे।

सुमंत (विदेश मंत्री): दूसरी शक्तियों से बातचीत करते थे - मुगल, दक्षिण के सुल्तान, यूरोपीय व्यापारी, पड़ोसी राज्य। ये संधियाँ बनाते थे और राजदूतों से मिलते थे।

सेनापति (सेना का कमांडर): सेना का नेतृत्व करते थे। भर्ती, प्रशिक्षण, सब कुछ इनके हाथ में। युद्ध और शांति के मामलों में ये सीधे छत्रपति को जवाब देते थे।

पंडितराव (धर्म मंत्री): धार्मिक कामों की देखभाल करते थे। मंदिर, दान, त्योहार - सब इनके जिम्मे थे। धर्म के बारे में किसी विवाद का फैसला भी ये लेते थे।

न्यायाधीश (मुख्य न्यायाधीश): न्याय की व्यवस्था करते थे - दीवानी और फौजदारी दोनों। ये धर्मशास्त्र के अनुसार फैसले लेते थे। राजा के बाद सबसे बड़ी अपील कोर्ट ये ही थे।

इस व्यवस्था के कई फायदे थे। कोई एक मंत्री इतनी शक्ति हासिल नहीं कर सकता था कि राज्य को खतरा हो। हर क्षेत्र में विशेषज्ञता विकसित हो सकती थी। फैसले सामूहिक होते थे, इसलिए बेहतर होते थे। सबसे खास बात - अगर राजा बीमार हो जाए या नया हो, तब भी राज्य चल सकता था। मराठा इतिहास में यह बार-बार हुआ।

राजस्व और जमीन का प्रशासन

शिवाजी को सल्तनतों की पुरानी राजस्व व्यवस्था विरासत में मिली थी। इसे दूर के शासकों के लिए ज्यादा से ज्यादा धन निचोड़ने के लिए बनाया गया था। शिवाजी ने इसे बिल्कुल ही बदल दिया।

पहला काम - उन्होंने अपने क्षेत्र की सभी खेती योग्य जमीन का विस्तृत सर्वे करवाया। हर गाँव की मिट्टी, पानी, फसल की क्षमता को परखा गया। राजस्व की माँग फसल का लगभग एक-तिहाई रखी गई - मुगलों से कम। इससे किसानों को अपनी जमीन सुधारने की वजह मिली।

दूसरा काम - जागीरदारी व्यवस्था खत्म की। इस व्यवस्था में सरदारों को गाँव दिए जाते थे और वे उससे सीधा राजस्व वसूल करते थे। इससे किसानों का शोषण होता था। शिवाजी ने इसकी जगह रैयतवारी व्यवस्था अपनाई - किसान सीधे सरकारी अफसर को पैसा देते थे। अफसरों को वेतन मिलता था, जमीन नहीं। इससे किसानों पर अत्याचार करने की वजह नहीं रही।

तीसरा काम - किसानों को आपदा में बचाया। बारिश न हो तो राजस्व घटा दिया जाता था या माफ कर दिया जाता था। अगली बुवाई के लिए बीज का कर्ज दिया जाता था। किसान को युद्ध से नुकसान हो तो मुआवजा दिया जाता था। यह सिर्फ दया नहीं थी - शिवाजी समझते थे कि किसान की खुशहाली ही राज्य की ताकत है।

मराठा नौसेना

शायद शिवाजी का सबसे बड़ा योगदान था भारत की पहली असली नौसेना बनाना। सैकड़ों सालों से भारतीय राजाओं ने समुद्र की ओर ध्यान नहीं दिया था। इसीलिए अरब, पुर्तगाली, डच और अंग्रेज समुद्र पर राज करते थे। शिवाजी ने यह बदला।

1650 के दशक में शिवाजी जहाज बनवाने लगे। कल्याण, भिवंडी और बाद में विजयदुर्ग और सिंधुदुर्ग में डॉकयार्ड (जहाज बनाने की जगह) खोले। पुर्तगाली और अंग्रेजी जहाजों के विपरीत, मराठा जहाज तट के पास चलने के लिए बनाए गए थे। ये तेज, लचकदार और उथले पानी में चल सकते थे - जहाँ यूरोपीय जहाज नहीं जा सकते थे।

नौसेना में कई तरह के जहाज थे:

घुराब: बड़े युद्ध जहाज जिनमें कई डेक होते थे। इनमें 300-500 सैनिक बैठ सकते थे और तोपें लगी होती थीं। ये मराठा नौसेना के सबसे बड़े जहाज थे।

गलिवाट: छोटे, तेज जहाज जो पाल और चप्पू दोनों से चलते थे। ये दुश्मन के जहाजों की जानकारी लेने, संदेश ले जाने और दुश्मन पर हमला करने के लिए इस्तेमाल होते थे।

पाल: व्यापार के जहाज जो जरूरत पड़ने पर सैनिकों को ले जाते थे।

अपने सर्वोच्च समय में मराठा नौसेना में 400 से ज़्यादा जहाज थे। ये मुंबई से गोवा तक कोंकण तट पर राज करती थी। शिवाजी ने कान्होजी आंग्रे के पहले एक सरखेल (नौसेना कमांडर) नियुक्त किया। सेना जैसी ही एक नौसेना कमान संरचना बनाई गई।

नौसेना के कई काम थे। मराठा बंदरगाहों को यूरोपीय हमलों से बचाना। मुगलों के व्यापार जहाजों पर हमला करना - खासकर सूरत का समृद्ध व्यापार। सैनिकों को समुद्र के रास्ते ले जाना। शिवाजी जितने समुद्री किलों पर कब्जा करते थे, वह नौसेना के बिना असंभव था। और सबसे जरूरी - एक ऐसे क्षेत्र में मराठा मौजूदगी दिखाना जहाँ पहले सिर्फ विदेशी थे।

किलों का प्रशासन

अपनी शक्ति के शिखर पर शिवाजी के पास 300 से ज़्यादा किले थे। किसी और भारतीय राजा के पास इतने किले कभी नहीं थे। ये सिर्फ सैन्य केंद्र नहीं थे - ये प्रशासनिक कार्यालय, खजाना और शरणार्थियों के आश्रय थे। हर किले का अपना प्रशासन होता था।

हर बड़े किले के तीन कमांडर होते थे - हवलदार, सबनिस और सरनोबत। सब बराबर का दर्जा था। ये तीनों अलग-अलग जाति और क्षेत्र से आते थे। बड़ा फैसला कोई एक अकेले नहीं ले सकता था - सबकी सहमति जरूरी थी। इस तरह की व्यवस्था एक समस्या को रोकती थी - कोई एक कमांडर दुश्मन को किला न सौंप दे या विद्रोह न कर दे। दुश्मन की रिश्वत एक बड़ा खतरा था। यह व्यवस्था उससे बचाती थी।

किलों को साल-दर-साल की घेराबंदी का सामना करने के लिए तैयार रखा जाता था। कुएँ, पानी की टंकियाँ, अनाज के गोदाम - सब शांतिकाल में भी रखरखाव होता था। हथियार और गोला-बारूद की नियमित जाँच होती थी। मराठा रणनीति का आधार था - किले तब तक टिके रहें जब तक मदद न आ जाए। शिवाजी यह सुनिश्चित करते थे।

धार्मिक नीति

भले ही शिवाजी को 'हिंदू धर्म के रक्षक' कहा जाता था, पर उनकी धार्मिक नीति अपने समय के लिए बेहद सहनशील थी। उन्होंने उन मंदिरों को फिर से बनवाया जिन्हें सल्तनतों और मुगलों ने तोड़ा था। पर साथ ही अपने इलाके की मस्जिदों को भी सुरक्षा देते थे। मुसलमान उनके प्रशासन और सेना के हर स्तर पर काम करते थे।

मशहूर घटना है - जब शिवाजी की सेना ने छापेमारी में मुसलमान महिलाओं को पकड़ा, तो शिवाजी ने आदेश दिया कि उन्हें सम्मान से व्यवहार किया जाए। उन्हें तोहफे देकर घर भेज दिया जाए। शिवाजी ने कहा: 'हम महिलाओं का अपमान नहीं करते। यह तो म्लेच्छों का तरीका है, धर्मी योद्धाओं का नहीं।' कई किताबें दर्ज करती हैं कि शिवाजी ने अपने ही सैनिकों को सजा दी जब उन्होंने मुसलमान आम लोगों को तकलीफ दी।

शिवाजी की यह सहिष्णु नीति धार्मिक दान तक जाती थी। वे सूफी मजारों को भी दान देते थे। हिंदू मंदिरों को भी। मुसलमान विद्वानों को प्रशासन में नियुक्त करते थे। उनके लिए 'हिंदू स्वराज' का मतलब राजनीतिक था, धार्मिक नहीं। यानी भारतीयों द्वारा धर्म के अनुसार शासन, किसी समुदाय को निकालना नहीं।

न्याय और कानून

शिवाजी की न्याय व्यवस्था हिंदू धर्मशास्त्र, स्थानीय रीति-रिवाज और जरूरत का मिश्रण थी। न्यायाधीश के अधीन अलग-अलग स्तर की अदालतें होती थीं। गाँव की पंचायत छोटे विवादों को देखती थी। ऊँची अदालतें गंभीर अपराधों की सुनवाई करती थीं।

शारीरिक सजा आम थी अपराधियों के लिए - वह समय की व्यवस्था थी। पर शिवाजी ने एक अहम नियम बनाया - पूछताछ के समय यातना नहीं दी जा सकती। फाँसी की सजा भी कम कर दी गई थी। जेल, जुर्माना और देश निकाला को ज्यादा इस्तेमाल किया जाता था। चोरी-छिपे की सजा कम होती थी जानलेवा अपराधों की तुलना में।

एक बहुत बड़ा सुधार था - युद्ध के कैदियों के साथ व्यवहार। मुगल अक्सर कैदियों को मार देते थे या गुलाम बना देते थे। शिवाजी आम सैनिकों को ही आमतौर पर रिहा कर देते थे - उन्हें निहत्था करने के बाद। अफसरों को फिरौती के लिए या कैदी-विनिमय के लिए रोका जाता था। यह एक मानवीय रवैया था। पर रणनीतिक फायदे भी थे - सैनिक यह जानते थे कि अगर वो हार मान दें तो उनके साथ अच्छा व्यवहार होगा। इससे ज्यादा लोग आत्मसमर्पण करते थे और मौत कम होती थी।

आखिरी साल

अपने आखिरी सालों में भी शिवाजी युद्ध करते रहे। वो दक्षिण की ओर बढ़े - तंजौर और गिंजी तक पहुँचे। ये केंद्र बाद में मराठा अस्तित्व के लिए मायने रखेंगे। कोंकण तट पर उनका नियंत्रण मजबूत हुआ। पुर्तगालियों के खिलाफ अभियान की योजना बनाई।

पर साथ ही शिवाजी यह भी सुनिश्चित करना चाहते थे कि उनकी व्यवस्थाएँ उनके बाद भी चलती रहें। अपने बेटे संभाजी को प्रशासन सिखाने लगे (भले ही संभाजी बाद में एक मुश्किल शासक साबित हुए)। अष्टप्रधान को मजबूत किया। उत्तराधिकार के नियम स्पष्ट किए। धार्मिक दान की संपत्ति बनाई जो सदियों तक मंदिरों और दान को फंड करेगी।

3 अप्रैल 1680 को शिवाजी की मौत हुई। राइगढ़ के किले में। वो 49 या 50 साल के थे। मौत की वजह स्पष्ट नहीं है - बुखार, शायद लगातार युद्ध की थकान से बिगड़ गया। कुछ इतिहासकार जहर का संदेह करते हैं, पर कोई पक्का सबूत नहीं है।

प्रशासक की विरासत

शिवाजी की सैन्य जीत शानदार थीं - पर अकेली नहीं। और भी योद्धा राजा हुए जिन्होंने ऐसी जीतें हासिल कीं। उन्हें असाधारण बनाता है जो उन्होंने इन युद्धों के बीच बनाया।

अष्टप्रधान की व्यवस्था सौ से ज्यादा साल मराठा साम्राज्य को चलाती रही। जो पेशवा बाद में इस साम्राज्य पर राज करते थे, उन्होंने एक ऐसी व्यवस्था विरासत में पाई जो कमजोर राजाओं के अधीन भी चल सकती थी। शिवाजी ने नौसेना की परंपरा शुरू की - इससे मराठे ऐसी समुद्री शक्ति बन गए कि यूरोपीय व्यापारियों को उनका सम्मान करना पड़ा। राजस्व सुधारों से किसानों की खुशहाली हुई। इस खुशहाली के पैसों से मराठे पूरे भारत में फैल सके।

सबसे जरूरी बात - शिवाजी ने दिखाया कि हिंदू राज्य प्रभावी भी हो सकता है और नैतिक भी। धर्म की रक्षा कर सकते थे बिना मुसलमानों को सताए। शक्ति हासिल कर सकते थे बिना एक तानाशाह बने। संस्थाएँ बना सकते थे जो उनके बिना भी चल सकें।

उस जमाने में जब ज्यादातर राजा अपनी शान के लिए निर्माण करते थे, शिवाजी ने अपने बाद आने वालों के लिए निर्माण किया। यही एक सच्चे राजनेता की परिभाषा है।