आजकल की सरकार के लिए सीख

पुरानी बुद्धिमता, आजकी राजनीति के लिए

सिंगापुर का तीसरी दुनिया से पहली दुनिया में बदलना कौटिल्य की किताब को जीवंत करता है: सबको योग्यता के आधार पर अवसर, भ्रष्टाचार न होना, आम लोगों की खुशी ही सफलता की कसौटी। अर्थशास्त्र के नियम मौर्य साम्राज्य के साथ नहीं मरे - आज भी जहां सरकार ठीक से काम करती है, वहां ये नियम दिखाई देते हैं।

सिंगापुर की चमत्कार कहानी

1965 में ली कुआन यू अपने छोटे से ऑफिस में बैठा था और एक ऐसे देश के नक्शे को देख रहा था जो होना ही नहीं चाहिए था। सिंगापुर को मलेशिया से निकाल दिया गया था। कोई खनिज नहीं। कोई पिछला इलाका नहीं। सेना का नाम तक नहीं। चारों ओर से बड़े और संदेहास्पद पड़ोसी थे।

ली ने कैम्ब्रिज के दिनों में मैकियावेली को पढ़ा था। लेकिन इतालवी लेखक की कड़वाई अधूरी लगी। फिर उसके भारतीय सलाहकार एस. राजारत्नम ने एक प्राचीन किताब दिखाई - अर्थशास्त्र।

"यह कौटिल्य," ली ने कहा, "कुछ समझता था जो मैकियावेली नहीं समझता था। राजा को डर से मानवाना ठीक है - लेकिन आम लोगों को सच में खुश रहना चाहिए। नहीं तो सब कुछ ढह जाता है।"

अगले तीस साल में ली ने एक ऐसा देश बनाया जो कौटिल्य के सिद्धांतों को पूरी तरह दिखाता था। आज सिंगापुर दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट, सबसे काम करने वाले, सबसे अमीर देशों में गिना जाता है - एक छोटा-सा शहर-राज्य जो अपने आकार से ज्यादा शक्तिशाली है।

"प्रजासुखे सुखं राज्ञः प्रजानां च हिते हितम्" "प्रजा की खुशी में ही राजा की खुशी है; प्रजा के हित में ही राजा का हित है।"

यह कौटिल्य के लिए आदर्शवाद नहीं था - यह बस जीने की रणनीति थी। और ली कुआन यू ने साबित किया कि यह काम करती है।

माली का कर

सिंगापुर की आर्थिक चमत्कार एक अजीब बात से शुरू हुई: कम टैक्स से ज्यादा पैसा मिला।

ली को समझ था कि कौटिल्य ने 2300 साल पहले क्या लिखा था:

"राजा को कर वसूल करना चाहिए जैसे माली फूल तोड़ता है, खेतों को उजाड़ने वाले किसान की तरह नहीं।"

सिंगापुर ने कंपनियों का टैक्स कम रखा - जिससे पूरे एशिया की बड़ी कंपनियां वहां आईं। आम लोगों का टैक्स भी कम रखा - ताकि प्रतिभाशाली लोग वहीं रहें और अमीर लोग वहां आएं। थोड़े से टैक्स से बहुत ज्यादा कमाई हुई - जो भारी टैक्स से मर चुकी अर्थव्यवस्था कभी नहीं दे सकती थी।

इसका विपरीत देखें जहां सरकारें अपनी अर्थव्यवस्था को निचोड़ देती हैं। भारत का अपना "लाइसेंस राज" - 1947 से 1991 तक की परमिट प्रणाली - बिल्कुल उसी किसान जैसी थी जो फसल को ही उजाड़ देता है। प्रतिभाशाली भारतीय भाग गए। कंपनियां छोटी रहीं ताकि सरकार ध्यान न दे। अर्थव्यवस्था रुक गई जबकि पड़ोसी देश तेजी से बढ़ रहे थे।

कौटिल्य का माली सिद्धांत सिर्फ कम टैक्स के बारे में नहीं है। यह टिकाऊ कर वसूली के बारे में है - सरकार को चलाने के लिए पर्याप्त पैसा लेना, पर उतना नहीं कि अर्थव्यवस्था को नुकसान हो।

शहद और जीभ

ली कुआन यू भ्रष्टाचार से बहुत परेशान था। उसे पता था कि कौटिल्य ने अधिकारियों और सरकारी पैसों के बारे में क्या लिखा था:

"जैसे जीभ पर रखा शहद अपने आप चाट लिया जाता है, वैसे ही सरकारी खजाने को संभालने वाला आदमी अपना हिस्सा निकाल ही लेता है।"

कौटिल्य का जवाब सिर्फ अच्छे आदमी खोजना नहीं था। उसने व्यवस्था बनाई: कई अधिकारी एक-दूसरे की जांच करते थे, लोग अलग-अलग जगहों पर घूमते थे, जासूस नजर रखते थे, भ्रष्टों को कठोर सजा दी जाती थी।

सिंगापुर का भ्रष्टाचार जांच विभाग (CPIB) बिल्कुल यही करता है। यह सीधे प्रधानमंत्री को जवाब देता है। यह किसी को भी जांच सकता है - मंत्रियों, नेताओं के रिश्तेदारों को भी। सजाएं सख्त और सबके सामने दी जाती हैं। सोचना यह है कि लोग लालची होते हैं। व्यवस्था को इतना मजबूत बनाना चाहिए कि भ्रष्टाचार करना खतरनाक हो।

नतीजा? सिंगापुर दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में गिना जाता है। अधिकारियों को अच्छी तनख्वाह दी जाती है (पैसे की कमी का बहाना नहीं रह जाता) और बहुत पास से नजर रखी जाती है (चोरी का मौका नहीं रह जाता)। कौटिल्य इस व्यवस्था को पहचान लेता।

मत्स्य न्याय की चेतावनी

"बड़ी मछली छोटी मछली को खा जाती है।" कौटिल्य के मत्स्य न्याय का मतलब है - जब सरकार ढह जाती है, यह क्या होता है:

"जब कानून की डंडी वाला नहीं रह जाता, तो ताकतवर कमजोरों को निगल जाते हैं।"

यह चेतावनी आज के असफल देशों में देखी जा सकती है। सोमालिया, सीरिया, लीबिया - जहां कहीं भी सरकार गिरी, वहां माफिया और सैनिक लड़ने लगे। कमजोर लोगों को सबसे ज्यादा नुकसान हुआ। आजादी की जगह दहशत हो गई।

सिंगापुर ने उल्टा रास्ता चुना। राज्य मजबूत है - कुछ कहते हैं कि बहुत सख्त है, लगभग तानाशाही। पर सड़कें सुरक्षित हैं। अनुबंध मान लिए जाते हैं। छोटे लोगों को डरपोक लोगों से बचाया जाता है। एक नूडल बेचने वाला व्यापार कर सकता है - न किसी को भीख देनी पड़ती, न किसी अधिकारी को रिश्वत देनी पड़ती।

कौटिल्य कम सरकार की बात नहीं कर रहा था। वह ऐसी सरकार की बात कर रहा था जो ठीक से काम करे - इतनी शक्तिशाली कि जंगली कानून को रोक सके, पर इतनी नियंत्रित कि खुद जंगली न बन जाए।

संस्थाओं की याद

आजकल के विद्वान कुछ ऐसा फिर से समझ रहे हैं जो कौटिल्य जानता था: संस्थाएं लोगों से ज्यादा जरूरी होती हैं।

ली कुआन यू ने सिंगापुर की सफलता बनाई, पर उसने ऐसी व्यवस्था भी बनाई जो उसके बाद भी चले। जब 2015 में ली की मौत हुई, तो सिंगापुर अस्त-व्यस्त नहीं हुआ। संस्थाएं चलती रहीं। सत्ता शांति से बदली गई। माली के कर का सिद्धांत चलता रहा। भ्रष्टाचार रोकने की व्यवस्था सतर्क रहीं।

कौटिल्य ने संस्थाओं को लेकर बहुत ध्यान दिया क्योंकि उसे पता था कि अकेला आदमी विश्वास के लायक नहीं हो सकता:

"एक सच्चा और धर्मी राजा भी संस्थाओं के नियमों की जरूरत होती है। मंत्रिपरिषद इसलिए नहीं है कि राजा बुरा है, बल्कि इसलिए कि ताकत को संतुलन की जरूरत है।"

मंत्रिपरिषद - यानी मंत्रियों की परिषद - सिर्फ सजावट नहीं थी। यह जरूरी मशीन थी जो सलाह देती थी, राजा को नियंत्रित करती थी, और लंबे समय तक काम करती रहती थी। आजकल की सरकारें, जन-प्रतिनिधि, लोकतांत्रिक संस्थाएं - ये सब मंत्रिपरिषद का काम करती हैं। ये संस्थाएं लोगों से बड़ी और ज्यादा टिकाऊ होती हैं।

रवांडा का कौटिल्य प्रयोग

पॉल कगामे एक बिल्कुल अलग देश चलाता है, पर सिद्धांत लगभग समान हैं।

1994 की नरसंहार में रवांडा पूरी तरह टूट गया - 100 दिनों में 8 लाख लोग मार दिए गए। कगामे, जो एक सेना प्रमुख था और नरसंहार को रोका था, अब वही सवाल पूछा जो ली कुआन यू पूछा था: क्या एक टूटा हुआ देश को फिर से कैसे खड़ा किया जाता है?

उसका जवाब बिल्कुल अर्थशास्त्र जैसा था:

• भ्रष्टाचार न होना: अधिकारियों को सख्त नियमों से बांधा गया। अमीर लोग सजा से बच नहीं सकते। कगामे की सरकार अफ्रीका में सबसे कम भ्रष्ट मानी जाती है।
• जनता की खुशी: सभी को सेहत की सुविधा है। बच्चों की मौत में भारी कमी आई। जीवन काल दोगुना हो गया।
• योग्यता का आधार: किसी समुदाय को अधिकार नहीं दिए गए। जो ज्यादा काबिल था, वह आगे बढ़ा।
• असली सरकार: सरकार सच में काम करती है। सड़कें अच्छी हैं। बिजली मिलती है। किगली अफ्रीका का सबसे साफ शहर है।

कुछ कहते हैं कि कगामे, ली की तरह, राजनीतिक विरोध को दबाता है। अर्थशास्त्र इस समस्या को ठीक नहीं करता - कौटिल्य राजाओं के लिए लिख रहा था, लोकतांत्रिक देशों के लिए नहीं। पर यह सवाल बहुत जरूरी है: क्या ज्यादा जरूरी है - सरकार का रूप, या आम लोगों की बेहतरी?

तीन सवालों की कसौटी

कौटिल्य के नजरिए से आजकी सरकार को कैसे आंकते हैं? यह एक आसान तरीका है:

आम नागरिक से पूछो: क्या मेरी जिंदगी ठीक हो रही है? क्या मैं सुरक्षित हूं? क्या मेरे पास पैसा है? क्या मुझे किसी अपराधी या सरकार से डर है?

विद्वानों से पूछो: क्या संस्थाएं ठीक से काम कर रहीं हैं? क्या भ्रष्टाचार पर नियंत्रण है? क्या नेता व्यक्तिगत नियमों से बंधे हैं या सिर्फ आप्न इच्छा से चलते हैं?

नेताओं से पूछो: क्या मैं लोगों की सेवा कर रहा हूं, या अपनी? क्या मैं आम आदमी की जगह यह स्थिति झेल सकता हूं?

ये सवाल तमाम विचारों को छोड़कर एक जगह ले आते हैं। लोकतांत्रिक देश भी असफल हो सकते हैं; तानाशाही देश भी सफल हो सकते हैं। जरूरी है - नतीजा, न कि शब्द।

अपनी सरकार, अपने सवाल

अपनी सरकार के बारे में सोचो - चाहे स्थानीय हो, राज्य की हो, या राष्ट्रीय।

कौटिल्य के अनुसार: क्या यह सच में लोगों की जिंदगी को बेहतर बना रही है?

वादे नहीं, विचारधारा नहीं, बातें नहीं। असली सूरत देखो:

• क्या सड़कें सुरक्षित हैं?
• क्या अनुबंध मान लिए जाते हैं?
• क्या बिना रिश्वत दिए व्यापार शुरू कर सकते हो?
• क्या टैक्स से बुनियादी ढांचा बनता है, या पॉकेट में चला जाता है?
• क्या अदालतें कमजोरों को ताकतवरों से बचाती हैं?

कौटिल्य ने हमें सरकार की परीक्षा दी। यह सवाल नहीं कि कौन शासन करता है या कैसे आया। सवाल यह है - क्या लोग सच में खुश हैं?

अर्थशास्त्र 2300 साल पुरानी किताब है। हाथियों का प्रबंधन - वह सब पुराना हो गया। पर एक बात अभी भी सच है - सरकार को लोगों की सेवा के लिए होना चाहिए, और इसी से इसका मूल्य आंका जाना चाहिए।

आजकल लोकतांत्रिक सिद्धांत कहता है - मत्यदान और प्रक्रिया से सरकार की सत्यता आती है। कौटिल्य कहता है - नतीजों से। सिंगापुर (सीमित लोकतंत्र) और स्कैंडिनेविया (मजबूत लोकतंत्र) दोनों इस परीक्षा में पास होते हैं। बहुत सारे लोकतांत्रिक और तानाशाही देश असफल होते हैं।

कौटिल्य विचारधारा के बहस से बाहर निकल कर सिर्फ नतीजे देखता है। उसकी परीक्षा सरल है - क्या लोग सच में बेहतर हैं? यह लोकतांत्रिक ढीलेपन और तानाशाहीपन दोनों से बचाता है।

मौर्य साम्राज्य अपने समय में सुरक्षा, न्याय, और समृद्धि देता था जो लोगों को पसंद था। जब बाद के राजा इस परीक्षा में असफल हो गए, साम्राज्य टूट गया। यह सिद्ध करता है कि सिद्धांत सच है।

आजकी अर्थव्यवस्था 'मैकेनिज्म डिजाइन' की बात करती है - ऐसी व्यवस्था बनाना जहां हर आदमी का अपना स्वार्थ समाज के हित से मेल खाए। भ्रष्टाचार रोकने वाली संस्थाएं, अलग-अलग विभाग, जांच की प्रक्रिया - सब यही सोच है।

कौटिल्य ने इसे पूरी तरह के शासन में बैठाया। उसने बताया - कितने अधिकारी जांच करें, कितने दिनों में लोग घूमें, भ्रष्टों को क्या सजा दी जाए। व्यवस्था व्यावहारिक थी, सिर्फ सुझाव नहीं।

सिंगापुर का CPIB सीधे प्रधानमंत्री को जवाब देता है और किसी को भी जांच सकता है - यह कौटिल्य की भ्रष्टाचार विरोधी व्यवस्था का जीवंत उदाहरण है। नतीजा? दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में।

नवीन संवैधानिक सिद्धांत 'शक्तियों का बंटवारा' और 'संतुलन' की बात करता है। विकास के अर्थशास्त्री यह पूछते हैं - संस्थाएं नेताओं के बाद भी टिकती हैं या टूट जाती हैं? कौटिल्य इसी बारे में सोचता था।

कौटिल्य बताता है - सिर्फ 'संतुलन रखो' नहीं, बल्कि बिल्कुल बताता है - कौन-कौन सी परिषदें हों, उनके क्या अधिकार हों, नेता का चुनाव कैसे हो। सब कुछ लागू किया जा सकता था।

ली कुआन यू की मौत के बाद सिंगापुर चलता रहा क्योंकि उसने व्यक्तित्व नहीं, संस्थाएं बनाई थीं। सरकार, सिविल सेवा, भ्रष्टाचार विरोधी विभाग - सब चलता रहा। यह दुर्लभ और कीमती चीज है।