भ्रष्टाचार से लड़ना

अधिकारियों द्वारा चोरी के चालीस तरीके

कौटिल्य ने अधिकारियों द्वारा चोरी के 40 तरीकों को दर्ज किया। भ्रष्टाचार को समझना उसे रोकने का पहला कदम है।

अदृश्य रास्ता

चंद्रगुप्त ने कौटिल्य के सामने मशालों की रोशनी वाले कमरे में बैठकर एक पत्र पढ़ा। युवा राजा के चेहरे पर निराशा दिख रही थी।

"इस खाद्यान्न के प्रभारी ने दस साल तक बिना किसी आरोप के सेवा की है। फिर भी, खजाने में कमी की रिपोर्ट आती है। अगर कोई देख नहीं रहा, तो वह चोरी कैसे कर सकता है?"

कौटिल्य ने हल्के से मुस्कुराया। "मेरे भगवान, मैं आसमान में पक्षियों का रास्ता या पानी में मछलियों का रास्ता ढूंढ सकता हूँ। पर अधिकारी अपने लिए दौलत कैसे चुराते हैं, यह खोजना उससे कहीं ज्यादा मुश्किल है।"

"चत्वारिंशद्भिः प्रकारैः अमात्याः कोशहारिणः" - अधिकारी चालीस तरीकों से खजाने से चोरी करते हैं।

"चालीस?" चंद्रगुप्त घबरा गया।

"मैंने उन सभी को सूची में डाला है। चोरी सिखाने के लिए नहीं, बल्कि उसे पकड़ने के लिए। तुम ऐसे दुश्मन से नहीं लड़ सकते जिसे तुम समझते नहीं हो।"

भ्रष्टाचार की सूची क्यों बनाई?

कौटिल्य का तरीका अजीब लगता है। क्या भ्रष्टाचार की सूची चोरों के लिए हैंडबुक नहीं है?

इसका मतलब है - जाँच करना। एक राजा जो भ्रष्टाचार के तरीकों को नहीं समझता, उसे पकड़ नहीं सकता। पर जो राजा सभी चालीस तरीकों को जानता है, वह हर एक के लिए जाँच कर सकता है।

यह सूची अधिकारियों को डराती भी है। जब अधिकारी जानते हैं कि राजा सभी तरीकों को समझता है और उनकी जाँच करता है, तो खतरा बढ़ जाता है। इस सूची का मतलब है: "मुझे पता है यह कैसे काम करता है। इसे आजमाना मत।"

तरीके क्या हैं?

कौटिल्य ने भ्रष्टाचार के तरीकों को समूहों में बाँटा:

रिकॉर्ड में गड़बड़ी:

• आय को कम दिखाना (1500 इकट्ठा करो, 1000 दिखाओ)
• खर्च को ज्यादा दिखाना (300 खर्च करो, 500 दिखाओ)
• काल्पनिक कर्मचारी (ऐसे लोगों का वेतन जो हैं ही नहीं)
• देर से रिकॉर्ड करना (चोरी करने का मौका बनाना)
• रिकॉर्ड नष्ट करना (असुविधाजनक कागजात "खो" देना)

चीजों की गुणवत्ता में धोखा:

• खराब चीज़ें मिलाना (घी में तेल मिलाना)
• पुरानी चीज़ें नई की जगह देना (नई खरीदी जाती है, पुरानी दी जाती है)
• मात्रा कम करना (100 के बजाय 90 ही देना)
• सस्ती चीज़ें महँगी कीमत पर देना

मिलीभगत:

• बोली का खेल (बढ़ी हुई कीमत के साथ रिश्वत)
• निरीक्षण में धोखा (खराब माल को मंजूरी देने के लिए रिश्वत)
• राजस्व में हिस्सेदारी (कई अधिकारी अपना-अपना हिस्सा लेते हैं)
• आपसी सुरक्षा (अधिकारी एक-दूसरे की जाँच न करने पर सहमत हों)

अधिकार का दुरुपयोग:

• जबरदस्ती (जरूरी सेवाओं के लिए रिश्वत)
• पसंदीदा व्यवहार (प्राथमिकता के लिए भुगतान)
• झूठे आरोप (अगर पैसा न दो तो जेल भेज दूँ)
• ज़मीन छीनने की चाल (झूठे कारणों से सम्पत्ति जब्त करना)

सरकारी चीजों का निजी इस्तेमाल:

• सरकारी मजदूरों को अपने काम में लगाना
• सार्वजनिक सामान अपने लिए ले लेना
• सरकारी मशीनों से अपना फायदा कमाना

भ्रष्टाचार को कैसे पकड़ें?

तरीकों को जानने से पकड़ना आसान हो जाता है:

जाँच करना: अलग-अलग विभागों ने एक ही काम के लिए क्या दर्ज किया, यह देखो। अगर अलग-अलग है, तो कहीं गड़बड़ है।

असली चीज़ों की जाँच: रिकॉर्ड पर भरोसा मत करो। असली अनाज गिनो, असली सामान देखो, कर्मचारियों से मिलो।

पैटर्न देखना: अजीब बातें ढूंढो। वेतन से ज्यादा खर्च करने वाला अधिकारी। एक ही आपूर्तिकर्ता हमेशा एक जैसी कीमत पर जीतने वाला।

जासूस नेटवर्क: ऐसे लोग जो अधिकारियों को देखते हैं और संदिग्ध बातें बताते हैं।

अचानक जाँच: पहले से खबर दी गई जाँच को तैयारी का समय मिलता है। अचानक की जाँच पकड़ लेती है।

डिज़ाइन से भ्रष्टाचार को रोकना

पकड़ने से अच्छा है रोकना। व्यवस्था को सही तरीके से बनाओ:

कामों को अलग करना: जो व्यक्ति खर्च को मंजूरी देता है, वह पैसे न दे। जो व्यक्ति सामान लेता है, वह अकेला निरीक्षक न हो।

जगह बदलते रहना: एक अधिकारी को लाभकारी पद पर बहुत दिन मत रखो। भ्रष्टाचार के नेटवर्क नहीं बनेंगे।

पारदर्शिता: कीमतें, बजट और लेन-देन सबको दिखाओ। धोखा छिपाना मुश्किल हो जाता है।

अच्छा वेतन: अच्छे वेतन पाने वाले अधिकारी छोटी चोरी के लिए लोभी नहीं होते।

विश्वास का विरोधाभास

कौटिल्य को एक समस्या पता था: अधिकारियों की जाँच के लिए अधिकारियों की जरूरत है। पर निरीक्षकों की निगरानी कौन करेगा?

उनका जवाब: एक-दूसरे से अलग कई व्यवस्थाएँ।

• आज़ाद जाँच: अलग अधिकारी जिनका कोई काम न हो
• आपसी निगरानी: व्यवस्था ऐसी हो कि अधिकारी अपने आप एक-दूसरे को देखें
• गुप्त जासूस: राजा के लिए सीधे रिपोर्ट करने वाले गुप्त कर्मचारी
• जनता की शिकायत: लोगों को गलतियों की खबर देने का रास्ता
• राजा की व्यक्तिगत निगरानी: राजा खुद अजीब बातों को देखे

एक तरीका काफी नहीं है। भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए कई स्तरों पर सुरक्षा चाहिए।

आधुनिक दुनिया में इसका इस्तेमाल

जेफ़ स्किलिंग एनरॉन में पुरानी तकनीकें इस्तेमाल करते थे: रिकॉर्ड में गड़बड़ी, काल्पनिक कंपनियाँ, ऑडिटरों के साथ मिलीभगत। कौटिल्य के २३०० साल बाद भी, तरीके वही हैं।

आधुनिक भ्रष्टाचार रोधी उपाय भी यही सिद्धांत मानते हैं:

• कामों को अलग करना
• अचानक जाँच
• शिकायत करने की व्यवस्था
• आज़ाद निगरानी
• पारदर्शिता के नियम

तकनीकें बदल गई हैं। इंसानी स्वभाव नहीं।

कौटिल्य का तरीका आज भी काम आता है: समझो कि भ्रष्टाचार कैसे काम करता है, ऐसी व्यवस्था बनाओ जो उसकी कोशिश के लिए तैयार हो, और जाँच इतनी मजबूत बनाओ कि खतरा फायदे से ज्यादा हो।

चालीस तरीके सिर्फ इतिहास के कौतूहल नहीं हैं। ये दिखाते हैं कि भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए उसे समझना जरूरी है - सिर्फ उसके बारे में भाषण देना काफी नहीं है।

धोखे की जाँच - भ्रष्टाचार के तरीकों को समझकर उसे पकड़ना।

आधुनिक धोखे की जाँच करने वाले ठीक वैसे ही भ्रष्टाचार के तरीकों का अध्ययन करते हैं जैसे कौटिल्य ने किया था। प्रमाणित धोखे की जाँच करने वाली संस्था (एसीएफई) जाँचकर्ताओं को उन पैटर्न सिखाती है जो चालीस तरीकों के समान हैं।

कौटिल्य केवल उदाहरण नहीं देते। वे एक पूरी व्यवस्था देते हैं। उनका तरीका सुव्यवस्थित है, जाँच भी सुव्यवस्थित हो सकती है।

एनरॉन के धोखे में कई पुरानी तकनीकें थीं: रिकॉर्ड में गड़बड़ी, काल्पनिक कंपनियाँ, ऑडिटरों के साथ मिलीभगत। जिन्होंने पैटर्न को समझा, उन्होंने धोखे को पकड़ा। जिन्होंने नहीं समझा, वे छूट गए।

विश्वास करो पर सत्यापन भी करो - या फिर सीधे सत्यापन करो, विश्वास के बिना।

रीगन की प्रसिद्ध कहावत 'विश्वास करो पर सत्यापन भी करो' इसी को दर्शाती है। आधुनिक आंतरिक जाँच नेकी पर विश्वास नहीं करती। वे कामों को अलग कर देते हैं ताकि कोई एक व्यक्ति बिना पकड़े चोरी न कर सके।