बहिर्व्यापार: विदेश व्यापार की नीति

व्यापार के प्रति राज्य का पवित्र कर्तव्य

कौटिल्य मानते थे कि राज्य को विदेश में व्यापार करने वाले व्यापारियों की उतनी ही रक्षा करनी चाहिए जितनी युद्ध में सैनिकों की। सीखो कि अर्थशास्त्र में विदेश व्यापार की नीति सिर्फ अर्थशास्त्र नहीं थी, यह राज्य-नीति थी। और जानो कि आजकल भारत की 'एक्ट ईस्ट' नीति इन पुरानी सीख को क्यों दोहराती है।

जो व्यापारी लगभग सब कुछ खो देते

280 ईसा पूर्व में, एक तमिल व्यापारी कन्नगी मुजिरिस से मिर्च, कपड़े और लोहे की सिल्लियों का सामान लेकर निकला। उसका लक्ष्य था लाल सागर पर बेरेनिस बंदरगाह पहुंचना। सफर लाभदायक था, रोमन व्यापारी भारतीय सामान के लिए अच्छे दाम देते थे। लेकिन वापसी के सफर में, बेरेनिस के मिस्र के अधिकारियों ने कन्नगी के सोने को जब्त कर लिया। उन्होंने कहा कि तीन साल पहले किए गए एक सफर का बंदरगाह कर अभी तक नहीं दिया गया है।

कन्नगी ने कभी वह पहला सफर किया ही नहीं था। दावा झूठा था, बस इसलिए किया जा रहा था ताकि सोना लूटा जा सके।

जो कुछ अगले महीनों में हुआ वह मिस्र के अधिकारियों को चौंका देता। एक मौर्य राजदूत दल वहां पहुंचा। उनके पास पण्यधिकृत (व्यापार मंत्री) का संदेश था: भारतीय व्यापारी को राज्य की सुरक्षा प्राप्त है। या तो सोना लौटा दो, या भारतीय बंदरगाहों में मिस्र के व्यापारियों को रोक दिया जाएगा।

सोना लौटा दिया गया। कन्नगी की कहानी किंवदंती बन गई।

यह राजनीति नहीं थी। यह था राज्य अपना पवित्र कर्तव्य व्यापार के प्रति पूरा करना।

विदेशी व्यापार सुरक्षा की बनावट

कौटिल्य का अर्थशास्त्र साफ कहता है: राज्य का कर्तव्य व्यापारियों की रक्षा करना सीमा पर खत्म नहीं हो जाता। अर्थशास्त्र की दूसरी किताब, 16वें अध्याय में पण्यधिकृत की जिम्मेदारियां विदेश में व्यापार करने वाले व्यापारियों तक फैली हुई हैं:

परदेशगतानां वणिजां रक्षणं राज्ञः परमो धर्मः। स्वदेशे यथा रक्षति तथा परदेशेऽपि रक्षेत्॥

"विदेश गए व्यापारियों की रक्षा करना राजा का सबसे बड़ा कर्तव्य है। जैसे वह अपने देश में उन्हें सुरक्षित रखता है, वैसे ही विदेश में भी रखना चाहिए।" , अर्थशास्त्र 2.16.28

यह सिर्फ बातें नहीं थीं। अर्थशास्त्र तरीके भी बताता है:

• संधि (समझौते): विदेशी शक्तियों से ऐसे समझौते करना जो व्यापारियों की सुरक्षा सुनिश्चित करें
• जवाबी कार्रवाई: अगर कोई विदेशी राज्य भारतीय व्यापारियों को नुकसान पहुंचाए, तो उसके व्यापारियों को अपने बंदरगाहों में रोका जाए
• राजदूत भेजना: ऐसे दूत भेजना जो व्यापारियों के विवादों को सुलझाएं
• जानकारी का जाल: विदेशी बाजारों, खतरों और अवसरों की खोज करना
• परस्पर सम्मान: विदेशी व्यापारियों के साथ अच्छा व्यवहार करना ताकि दूसरे देश भी भारतीय व्यापारियों के साथ ऐसा ही करें

सोचने की बात यह है: व्यापार वही धन लाता है जो सेना को खर्चीला है। कोई भी राज्य जो विदेश में अपने व्यापारियों को छोड़ देता है, वह अपनी ही ताकत को कमजोर कर देता है।

स्मार्ट तरीके से व्यापार को खुला रखना

कौटिल्य का विदेश व्यापार नीति दोनों चरम सीमाओं से बचता है, न बिल्कुल बंद, न बिल्कुल खुला:

क्या बढ़ाएं:

• ऐसी चीजें आयात करें जो देश में न मिलती हों (घोड़े, कुछ धातुएं)
• विदेश से ज्ञान और कुशल कारीगर लाएं
• बनी-बनाई चीजें बेचें (कच्चा माल बेचने से बेहतर है)
• ऐसे विदेशी व्यापारी स्वागत करें जो पूंजी और रिश्ते लाएं

क्या रोकें:

• ऐसी चीजें न बेचें जो लड़ाई के लिए जरूरी हों (युद्ध हाथी, लोहा, हथियार)
• ऐसी चीजें न लाएं जो देश में बनाई जा सकती हों
• दुश्मन देशों के साथ व्यापार न करें
• ऐसी चीजें न बेचें जो समाज को नुकसान पहुंचाएं

यत् स्वदेशे न विद्यते तत् परदेशात् आनयेत्। यत् स्वदेशे विद्यते तत् निर्यमेत् न वा स्वदेशार्थम्॥

"जो चीज अपने देश में न मिले, वह दूसरे देशों से मंगवाएं। जो देश में है, वह बेचें, लेकिन अगर देश को खुद भी चाहिए तो न बेचें।" , अर्थशास्त्र 2.16.15

यह सोच आज के आधुनिक व्यापार नीति से मिलती है। यह समझना कि सभी व्यापार बराबर नहीं होता। राज्य को चुनना चाहिए कि व्यापार किस तरह बहे ताकि अपनी ताकत बढ़े।

दूर का नजारा: झेंग हे और अलगथलग होने की कीमत

झेंग हे (1371-1433) कोलंबस से पहले इतिहास की सबसे बड़ी समुद्री यात्राओं का नेतृत्व करते थे। 1405 से 1433 तक, उनके जहाजों की बेड़ी, कभी-कभी 300 जहाज और 28,000 लोग, चीन से दक्षिण-पूर्व एशिया, भारत, अरब और पूर्वी अफ्रीका तक जाती थी।

झेंग हे की यात्राएं विजय नहीं थीं; वे व्यापार की राजनीति थीं। उन्होंने दूसरे देशों के साथ संबंध बनाए, चीनी सामान के लिए बाजार खोले, और विदेशों के बारे में जानकारी इकठ्ठी की। अपने चरम पर, चीन हिंद महासागर के व्यापार पर राज करता था।

फिर 1433 में, सब कुछ रुक गया।

चीन के दरबार को चिंता हुई। कुछ लोगों को लगता था कि व्यापार सम्मानजनक नहीं है। उन्होंने विदेशी यात्राएं रोक दीं। जहाजों को नष्ट कर दिया। चीन अंदर की ओर मुड़ गया, सदियों के लिए।

क्या हुआ? 70 साल बाद, पुर्तगाली जहाज हिंद महासागर में आ गए। 150 साल बाद, यूरोपीय ताकतें उन समुद्रों को नियंत्रित कर रही थीं जिन्हें चीन ने छोड़ दिया था। चीन की अपनी ही अलगथलगी के कारण, बाद में जब पश्चिमी ताकतें आईं, तो चीन कमजोर पाया गया। 'अपमान की शताब्दी', यह समय तब आया जब यूरोपीय ताकतें चीन पर जबरदस्ती अपनी शर्तें मनवाईं।

कौटिल्य ने यह भविष्य देख लिया होता। अर्थशास्त्र विदेश व्यापार को राज्य की ताकत की बुनियाद बताता है। यह कोई आराम की चीज नहीं है जिसे मुश्किल समय में छोड़ दिया जाए। व्यापार से अलग हो जाना, शक्ति से अलग हो जाना है।

दोनों सभ्यताएं बड़ी थीं। पर एक ने व्यापार को आलिंगन दिया, दूसरे ने छोड़ दिया। इतिहास बिल्कुल अलग हो गया।

आजकल की गूंज: एस. जैश्वरकर और भारत की व्यापार समझदारी की वापसी

विदेश मंत्री डॉ. एस. जैश्वरकर ने एक विदेश नीति की बात की है जिसे कौटिल्य समझ जाते। उन्होंने कहा: व्यापार और राजनीति अलग नहीं हैं। व्यापार ही असली राजनीति है।

जैश्वरकर की सोच है 'बहु-संबंध', यानी सभी बड़ी ताकतों के साथ रिश्ते रखना, पर किसी एक पर आश्रित न रहना। यह कौटिल्य के 'मंडल' सिद्धांत से मिलता है: हर देश से रिश्ता रखो जो मेरे फायदे में हो।

इस नीति के मुख्य उदाहरण:

1. एक्ट ईस्ट नीति (2014 से अब तक) 'लुक ईस्ट' को 'एक्ट ईस्ट' में बदलना। यानी सिर्फ देखना नहीं, बल्कि करना। अब भारत के साथ दक्षिण-पूर्व एशिया, जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया, सभी के व्यापार के समझौते हो रहे हैं।

2. IMEC (भारत-मध्य-पूर्व-यूरोप गलियारा) 2023 के G20 समिट में घोषणा की गई। यह एक व्यापार रास्ता है जो भारत को यूरोप से जोड़ता है। मार्ग में UAE, सऊदी अरब, इजराइल हैं। यह आधुनिक जमाने का मसालों का रास्ता है।

3. चाबहार बंदरगाह भारत ने ईरान के चाबहार बंदरगाह को विकसित किया। यह मध्य एशिया का एक दूसरा रास्ता खोलता है। पाकिस्तान के रास्ते के बजाय। यह भी समझदारीपूर्ण भूगोल है।

4. रुपये में व्यापार भारत रूस, UAE और दूसरों के साथ रुपये में व्यापार कर रहा है। इससे डॉलर पर निर्भरता कम हो गई। यही वह आजादी है जिसकी कौटिल्य बात करते थे।

जैश्वरकर ने कहा है: "दुनिया को 'अपनी आजादी' और 'मुद्दे के हिसाब से रिश्ते' से समझा जाए।" यही तो कौटिल्य का 'मंडल' सिद्धांत है, जिसे आजकल की भाषा में कहा जा रहा है।

राज्य का कर्तव्य: जो हमेशा सच है

कौटिल्य के विदेश व्यापार सिद्धांत कभी पुराने नहीं होते:

1. व्यापारी ताकतवर संपत्ति हैं जो राज्य अपने विदेशी व्यापारियों को भूल जाए, वह अपने आने वाले दिनों को भूल जाता है। आजकल: निर्यात बढ़ाने के मंत्रालय, व्यापार मिशन, व्यापार की राजनीति।

2. आपस में सम्मान की नीति दूसरे देशों के व्यापारियों के साथ अच्छा व्यवहार करो, ताकि तुम्हारे व्यापारियों के साथ भी अच्छा व्यवहार हो। आजकल: दो-पक्षीय निवेश संधियां, विश्व व्यापार संगठन में विवाद सुलझाना, सीमा शुल्क।

3. महत्वपूर्ण चीजों पर ध्यान सब व्यापार बराबर नहीं है। कुछ चीजें, चाहे तब के युद्ध के हाथी हों या आज की चिप्स, उन पर राज्य को सजग रहना चाहिए। आजकल: कुछ चीजों का निर्यात रोकना, तकनीक न देना, जरूरी चीजों का भंडार।

4. अकेले रहना खतरनाक है झेंग हे का चीन अकेला हो गया और सदियों तक पछताता रहा। जो देश व्यापार के जाल से अलग हो जाते हैं, कमजोर हो जाते हैं। आजकल: भारत 1991 के बाद दुनिया के साथ जुड़ा, व्यापार समझौते किए, अपने आप पर पूरी तरह निर्भर न रहा।

अब तुम्हारी बारी: विदेशों में अपना व्यापार

ये सिद्धांत हर जगह काम करते हैं:

• काम में: अपने आसपास के लोगों के बाहर भी रिश्ते बनाओ। ऐसे सहयोगी खोजो जो तुम्हारी अलग जगहों पर मदद करें। यह 'विदेशी व्यापार जाल' (सलाहकार, जानने वाले, दूसरे क्षेत्रों के लोग) तुम्हें मजबूत रखता है।

• ज्ञान में: अलग-अलग विषयों से सीखो। इससे नई सोच आती है।

• रिश्तों में: जो लोग तुम्हारी ओर से दूर काम करें, उनकी देखभाल करो। कौटिल्य ने व्यापारियों की सुरक्षा की जिस तरह बात की, वह प्रेम में भी सच है।

• अकेले न रहो: जब तुम्हें लगे कि सब छोड़ो और अकेले रहो, तो झेंग हे के चीन को याद करो। दुनिया से जुड़े रहना ताकत है।

कन्नगी का सोना इसलिए लौटा क्योंकि राज्य समझता था कि यह उसका कर्तव्य है। व्यापारी की खुशहाली, साम्राज्य की खुशहाली है। आज भी यही सच है: अपने व्यापारियों की रक्षा करो, और व्यापार तुम्हारी रक्षा करेगा।

अगले पाठ में, हम रास्ते बनाते हैं। 'वणिज्पथ', व्यापार के रास्ते विकसित करना, दिखाता है कि कौटिल्य सड़कों को क्या मानते थे। अच्छी जगह अपने आप नहीं मिलती; उसे बनाया जाता है।

दूर के देशों में अपने लोगों की सुरक्षा और व्यापार की राजनीति

आज के राज्य अपने लोगों की दूर देशों में रक्षा के लिए बहुत कुछ करते हैं: दूतावास, निवेश संधियां, और ऐसी संस्थाएं। लेकिन यह सब बाद में विकसित हुआ। ब्रिटेन में तो 18वीं सदी में ही व्यापारों के लिए व्यवस्थित राजनीति शुरू हुई।

कौटिल्य ने सदियों पहले ही कहा: व्यापारियों की विदेशी सुरक्षा 'सबसे बड़ा कर्तव्य' है। यह कोई वैकल्पिक बात नहीं, बल्कि अनिवार्य है। यह एक अलग बात है कि प्राचीन काल में ऐसी सोच असामान्य थी। आज हम समझते हैं कि व्यापार, ताकत का आधार है।

भारत ने 90 से अधिक देशों के साथ 'द्विपक्षीय निवेश संधियां' की हैं। इससे भारतीय निवेशकों को विदेश में कानूनी सुरक्षा मिलती है। यह कौटिल्य का सिद्धांत आधुनिक रूप में है।

'व्यापार की शांति' का सिद्धांत, जिसे नॉर्मन एंजेल ने 1909 में दिया, कहता है कि आर्थिक जुड़ाव से युद्ध असंभव हो जाता है। यूरोपीय संघ इसीलिए बनाया गया, ताकि फ्रांस और जर्मनी के बीच फिर कभी युद्ध न हो।

कौटिल्य ने और भी आगे बात की: व्यापार के रिश्ते सिर्फ शांति नहीं लाते, बल्कि ताकत भी। वे वह धन लाते हैं जो सेना को चलाता है। सैनिक समझौते पैसा खर्च करते हैं; व्यापार के रिश्ते पैसा लाते हैं।