राजोपक्रम: सरकारी व्यापार और जनता की चीजें
जब सरकार को खदान अपने पास रखनी चाहिए
कौटिल्य के राजोपक्रम में बताया गया है कि राज्य को कौन-सी चीजें (खानें, जंगल, ज़रूरी सामान) अपने पास रखनी चाहिए। यह हजारों साल पुरानी बात है, पर आजकल भी बिल्कुल सही लगती है। मौर्य काल की सोने की खानों से लेकर आजकल के धन-कोष तक, ये सिद्धांत अभी भी काम करते हैं।
सोना जिसने साम्राज्य बनाया
321 ईसा पूर्व का समय है। चंद्रगुप्त मौर्य को अभी-अभी सत्ता मिली है, पर उनका खजाना खाली है। उनके गुरु कौटिल्य एक नक्शे के सामने खड़े हैं और अपनी उंगली घुमाते हैं, दक्षिण के कोलार सोने की खानें, मगध के लोहे की खदानें, महानदी के पास हीरे की खानें। "राजोपक्रम," वह कहते हैं, "राजा का काम।" ये सब चीजें निजी हाथों में नहीं जा सकतीं। साम्राज्य का भविष्य इसी पर निर्भर है।
इसके बाद आया इतिहास का सबसे पहला और सबसे समझदारी वाला राज-उद्यमों का ढांचा। यह व्यवस्था उस समय के सबसे बड़े साम्राज्य को पैसे देगी। और आज भी रियाद से ऑस्लो तक के कार्यालयों में इसके सबक गूंजते हैं।
कौटिल्य का नियम: राज्य को कौन सी चीजें खुद रखनी चाहिए?
कौटिल्य को पूरी तरह सरकारी नियंत्रण में विश्वास नहीं था। वह बहुत व्यावहारिक आदमी थे, सिर्फ विचार की बात नहीं करते थे। इसके बजाय उन्होंने साफ नियम बनाए कि राज्य को क्या नियंत्रित करना चाहिए और क्या सौदागरों को सौंप देना चाहिए।
अर्थशास्त्र (किताब 2, अध्याय 12) इसे बिल्कुल साफ तरीके से बताता है:
"खनि-अध्यक्ष को पहले खोदी गई खानों की जांच करनी चाहिए, नई खानें खोजनी चाहिए, और नई खोजे गए धातुओं के लिए कारखाने बनाने चाहिए।"
खनि-अध्यक्ष (खदानों का मुखिया) सामान्य अधिकारी नहीं था। वह भूगोल की खोज का नेतृत्व करता था, निकालने का काम संभालता था, चीजें तैयार करता था, और, सबसे महत्वपूर्ण, यह देखता था कि खजाना को सही रकम मिले। कौटिल्य समझते थे कि खनिज संपत्ति एक जगह में बहुत सारा मूल्य रखती है। एक गाड़ी सोने से हजार सैनिकों को खिलाया जा सकता है। अगर यह शक्ति निजी हाथों में जाए तो राज्य डगमगा सकता है।
लेकिन देखो कि कौटिल्य ने क्या नहीं सरकारी किया: कपड़े, मिट्टी के बर्तन, खेती, आम का सौदा-सुलूफ। ये सब निजी व्यापारियों के हाथ में छोड़ दिए गए। सरकार ने टैक्स लिया पर नियंत्रण नहीं किया। यह फैसला सिद्धांत से नहीं, बल्कि रणनीति से लिया गया था।
तीन नियम तय करते थे कि राज्य को क्या नियंत्रित करना चाहिए:
- रणनीतिक जरूरत (राष्ट्र-रक्षा): ऐसी चीजें जो बचाव के लिए जरूरी हैं, हथियारों के लिए लोहा, घुड़सवारी के लिए घोड़े, युद्ध के लिए हाथी
- प्राकृतिक एकाधिकार (स्वभाव-एकान्तिक): ऐसी चीजें जहां भूगोल ही एकाधिकार बनाता है, खानें, बड़े बंदरगाह, नमक की खदानें
- आमदनी की अहमियत (कोश-पोषण): ऐसे स्रोत जो इतने अमीर हों कि अगर निजी हाथ में जाएं तो खतरनाक धनी लोग बन जाएं
दुनिया के अलग-अलग देशों का नजरिया
कौटिल्य अकेले नहीं थे। सभी समझदार लोग जानते थे कि कुछ चीजें राज्य को ही संभालनी चाहिए।
ज्यां-बातिस्ता कोलबर (1619-1683), फ्रांस के बादशाह लुई चौदहवें के खजांची, ने राज्य के कारखानों से फ्रांस को ताकतवर बनाया। उनके राजकीय कारखाने, कालीनों, शीशे और हथियारों के कारखाने, कौटिल्य के राजोपक्रम जैसे थे। कोलबर जानते थे कि बड़े काम शुरुआत में राज्य को ही करने चाहिए। पर कोलबर ने गलती की: उन्होंने सजावट की चीजों पर भी राज्य का नियंत्रण रखा। इससे फ्रांस का बजट बिगड़ गया।
फ्रेडरिक लिस्ट (1789-1846), जर्मनी के एक अर्थशास्त्री, कहते थे कि नए देशों को पहली बार के लिए सुरक्षा चाहिए। जब तक एक उद्योग बड़ा न हो जाए, राज्य को उसे बचाना चाहिए। उनकी किताब (1841) कौटिल्य की किताब जैसी है। वह समझ गए थे कि पूरी दुनिया में खुला बाजार से पुरानी ताकतें ही आगे रहती हैं। नए देशों को राज्य की मदद चाहिए।
एडम स्मिथ (1723-1790) इससे अलग बात कहते हैं। उनकी किताब में वह एकाधिकार के खिलाफ हैं। पर स्मिथ भी कहते हैं कि बचाव और जनता की जरूरत की चीजें राज्य को संभालनी चाहिए। उनका "अदृश्य हाथ" काम करने के लिए राज्य की नजरबानी जरूरी है।
| विचारक | उनकी सोच | कौटिल्य से तुलना |
|---|---|---|
| कोलबर | राज्य को बड़े काम करने चाहिए | राजोपक्रम, बचाव और खनिज |
| लिस्ट | नए उद्योगों को शुरुआत में सुरक्षा चाहिए | राज्य की मदद, फिर निजी |
| स्मिथ | राज्य की कम भूमिका, पर बचाव के लिए सुरक्षा | कौटिल्य भी अधिकतर सौदे निजी के लिए छोड़ते हैं |
यह बहुत दिलचस्प है: 2,300 साल, अलग-अलग देश, पर सभी समझदार लोग एक जैसा सोचते हैं।
आज के समय में: सऊदी अरामको से नॉर्वे तक
आइए 2024 में चलते हैं। दुनिया की सबसे कीमती कंपनी Apple या Microsoft नहीं है, सऊदी अरामको है, राज्य की तेल कंपनी। यह 2 खरब डॉलर की है। सऊदी राज्य 98 फीसदी का मालिक है। यह कौटिल्य का राजोपक्रम आजकल के पैमाने पर है।
पर सबसे समझदारी भरा उदाहरण है नॉर्वे। 1969 में जब उत्तरी समुद्र में तेल मिला, नॉर्वे इसे बेच सकता था और टैक्स ले सकता था, यह पश्चिम का तरीका है। लेकिन नॉर्वे ने स्टेटॉयल (अब इक्विनॉर) नाम की अपनी तेल कंपनी बनाई। फिर मुनाफे को सरकारी पेंशन फंड में डाला। यह दुनिया का सबसे बड़ा सरकारी धन फंड है, 1.6 खरब डॉलर से भी ज्यादा।
नॉर्वे का तरीका कौटिल्य की सोच को बिल्कुल सही तरीके से दिखाता है:
- राज्य का मालिकाना (खदान राज्य की है)
- अच्छे मैनेजर जो राजनीति में पड़े नहीं (खनि-अध्यक्ष का सिद्धांत)
- लंबे समय तक धन बचाना (तुरंत खर्च नहीं, बल्कि भविष्य के लिए)
- सब को बताना और जिम्मेदारी (कई बार साल भर की रिपोर्ट सार्वजनिक करता है)
उन देशों से तुलना करो जहां तेल को निजी किया गया। वहां अरबपति बन गए, पर सड़क और स्कूल टूट गए। अंतर यही है: राजोपक्रम या नहीं।
भारत के ONGC और कोल इंडिया भी ऐसा ही करने की कोशिश कर रहे हैं, पर पूरी तरह सफल नहीं हुए। वी. कृष्णमूर्ति, जिन्होंने भारत के सरकारी कंपनियों को सफल बनाया, हमेशा कौटिल्य के बारे में बात करते थे। वह कहते थे कि बड़े काम शुरुआत में राज्य को ही करने चाहिए।
अब तुम्हारा पाला है: आजकल की समस्या
तुम सोच रहे हो: क्या यह मतलब है कि सब कुछ सरकारी हो जाना चाहिए? नहीं। कौटिल्य की अक्ल यह थी कि उन्होंने नियम बनाए, विचार नहीं। अगर कौटिल्य आजकल होते तो भारत के आधुनिक चिप बनाने के मिशन को देखकर खुश होते। सरकार 10 अरब डॉलर का निवेश कर रही है। इसमें फैक्ट्री सरकार की नहीं है, पर फैक्ट्री बनाने वाली ताकत राज्य की है। यह राजोपक्रम का नया तरीका है।
बस यह सोचो: अपने काम में, अपने पैसे लगाते समय, अपनी सोच में, क्या तुम बता सकते हो कि कौन सा काम राज्य को करना चाहिए और कौन सा निजी लोगों को? कौटिल्य कहते हैं: इसका सिद्धांत से कोई लेना-देना नहीं है। यह रणनीति है।
अब हम देखेंगे कि उन सरकारी खानों और कारखानों में क्या होता था, कर्मांत का सिद्धांत। मौर्य काल के कारखाने दुनिया में बेजोड़ थे।
प्राकृतिक एकाधिकार और बड़े उद्योगों की सुरक्षा
जॉन स्टुअर्ट मिल (1848) ने कहा कि कुछ काम में कई कंपनियां नुकसान देती हैं। आजकल के अर्थशास्त्री भी कहते हैं कि बड़े विचारों को राज्य को ही आगे बढ़ाना चाहिए। सब कौटिल्य की बात को ही दोहरा रहे हैं।
कौटिल्य का तरीका पश्चिम से ज्यादा समझदारीपूर्ण है। वह सिर्फ यह नहीं सोचते कि कौन सा तरीका सस्ता है। वह सोचते हैं कि देश को क्या चाहिए, और धनी लोग की ताकत कहीं शक्तिशाली न हो जाए।
नॉर्वे की तेल कंपनी से 1.6 खरब डॉलर मिले। पर रूस ने तेल को निजी किया। वहां 500 अरबपति बन गए, पर आम लोग गरीब रहे। 300 अरब डॉलर की संपत्ति 500 लोगों के पास है।
आजकल की कंपनियों को भी एक समस्या है: मैनेजर क्या करते हैं? इसे आजकल के अर्थशास्त्री "एजेंसी थ्योरी" कहते हैं। कौटिल्य का समाधान: अलग-अलग मुखिया जो अपने क्षेत्र में माहिर हों। यह आजकल के सबसे अच्छे तरीके से मिलता है।
खनि-अध्यक्ष सिर्फ खनिज निकालने का काम करता था, राजनीति में नहीं पड़ता था। कृष्णमूर्ति को मारुति में इसलिए कामयाबी मिली क्योंकि उन्हें अपने काम को करने की आजादी दी गई। इसके विपरीत, जहां राजनीतिबाज हर छोटे फैसले में हाथ डालते हैं, वहां सरकारी कंपनियां फेल हो जाती हैं।
Key terms
- rajopakrama
- सरकार का व्यापार; सीधे तरीके से 'राजा का काम'
- khani-adhyaksha
- खदानों का मुखिया; जो सब कुछ खदानों में नियंत्रित करता है
- kosha
- खजाना; राज्य के पास जमा किया हुआ पैसा
- svabhava-ekantika
- प्राकृतिक एकाधिकार; जहां प्रकृति ही सब कुछ एक जगह रख देती है
Verses
खनि-अध्यक्षः पूर्वं खनितान् खनीन् परीक्षेत, नवान् खनीन् अन्विष्येत, नवोद्भूतानां धातूनां कर्मान्तान् स्थापयेत।
khani-adhyakṣaḥ pūrvaṃ khanitān khanīn parīkṣeta, navān khanīn anviṣyeta, navodbhūtānāṃ dhātūnāṃ karmāntān sthāpayet
खदानों का मुखिया पहले की खोदी गई चीजों को देखे, नई खदानें ढूंढे, और नई धातुओं के लिए कारखाने बनाए।
कौटिल्य समझते थे कि खनिज को निकालने से पहले उन्हें खोजना पड़ता है। इसके लिए राज्य को पैसा लगाना पड़ता है। आजकल के देश भी ऐसा करते हैं, जब नई खदानें खोजने का खर्च राज्य उठाता है।
Arthashastra, Book 2, Chapter 12, Verse 1 (R. Shamasastry translation with Bibek Debroy commentary)
खनि-प्रभवः कोशो दण्ड-मूलम्।
khani-prabhavaḥ kośo daṇḍa-mūlam
खदानों से मिला खजाना सैन्य शक्ति की जड़ है।
आजकल के अर्थशास्त्री कहते हैं कि बहुत सारी संपत्ति से अक्सर सड़ांध होती है। पर कौटिल्य कहते हैं कि नहीं, अगर सही तरीके से चलाया जाए तो संपत्ति राज्य को शक्तिशाली बनाती है। इसके लिए सही संरचना जरूरी है।
Arthashastra, Book 2, Chapter 12, Verse 37 (R.P. Kangle critical edition)
कोशमूलो दण्डः।
kośamūlo daṇḍaḥ
फौज की ताकत खजाने की जड़ में है।
आजकल भी यही बात सच है। अमेरिका साल में 800 अरब डॉलर से ज्यादा फौज पर खर्च करता है। जो देश कीमती चीजें नियंत्रित करते हैं, वे यह खर्च कर सकते हैं। बाकी नहीं कर सकते।
Arthashastra, Book 2, Chapter 1, Verse 6 (L.N. Rangarajan)
Key figures
कौटिल्य (चाणक्य)
राजनीति के मार्गदर्शक, अर्थशास्त्री, अर्थशास्त्र किताब के लेखक
वी. कृष्णमूर्ति
उद्योग प्रबंधक, 'भारतीय सरकारी कंपनियों के जनक'
ज्यां-बातिस्ता कोलबर
फ्रांस के बादशाह लुई चौदहवें का खजांची
Case studies
नॉर्वे बनाम रूस: राजोपक्रम का अंतर
1969 में नॉर्वे को उत्तरी समुद्र में तेल मिला। 1991 में रूस को सोवियत समय के तेल के कारखाने मिले। दोनों के सामने एक सवाल था: यह तेल किसका हो? कौन से इससे अमीर बनें? नॉर्वे ने कौटिल्य का तरीका चुना। सरकार ने एक तेल कंपनी बनाई (स्टेटॉयल, अब इक्विनॉर)। सरकार इसका मालिक बनी। पैसे एक बड़े फंड में डाले गए। अच्छे मैनेजरों ने तेल निकाला। राजनेताओं ने रणनीति दी पर रोज के काम में नहीं पड़े। आज यह फंड 1.6 खरब डॉलर का है। हर नॉर्वे के नागरिक को 300,000 डॉलर मिल सकते हैं। रूस ने अलग रास्ता चुना। तेल को निजी लोगों को बेच दिया। सरकार के दोस्तों को सस्ती कीमत पर दे दिया। 1995 तक, अरबपति इसके मालिक बन गए। मिखाइल खोडोरकोवस्की का युकोस, रोमन अब्रामोविच का सिबनेफ्ट। इनके महल लंदन में हैं। पर रूस की सड़कें, स्कूल, अस्पताल टूट गए। आम लोगों को कुछ नहीं मिला।
कौटिल्य नॉर्वे के तरीके को देखकर खुश हो जाते। यह सब कुछ उनके राजोपक्रम की परिभाषा में आता है। सरकार का मालिकाना, अच्छे मैनेजर, सब के लिए पैसा। रूस ने सब कुछ गलत किया। तीनों नियम तोड़े, सरकारी संपत्ति निजी को दे दी, राजनेताओं को नियंत्रण दिया, सब पैसा अरबपतियों के पास चला गया। धर्म का सवाल भी है। खदानें, तेल, ये प्रकृति की देन हैं। वे सब की संपत्ति हैं। सरकार सिर्फ देखभाल करने वाली है। नॉर्वे ने यह जिम्मेदारी पूरी की। रूस ने धोखा दिया।
आज नॉर्वे दुनिया में सबसे अच्छी जगह है। लोग खुश हैं, अमीर हैं, शिक्षा अच्छी है। रूस के पास बराबर या ज्यादा तेल है, पर लोग गरीब हैं। अरबपतियों के महल लंदन में हैं, रूस की सड़कें टूटी हैं। यह कौटिल्य की बात को सच साबित करता है। सवाल यह नहीं है कि संपत्ति निकाली जाए या नहीं। सवाल यह है कि इससे लाभ कौन पाए। नॉर्वे का तरीका (सरकार + अच्छे मैनेजर) = सब के लिए पैसा। रूस का तरीका (निजी + राजनेता) = सिर्फ अरबपतियों के लिए पैसा।
राजोपक्रम सरकारी नियंत्रण के बारे में नहीं है। यह दीर्घकालीन सोच के बारे में है। नॉर्वे का फंड कौटिल्य के कोश का आधुनिक संस्करण है। तेल को खोदा, पैसा कमाया, और अगली पीढ़ी के लिए बचाया। सरकार की जिम्मेदारी पूरी की।
Norway's sovereign wealth fund model is now being adopted by resource-rich nations including Saudi Arabia (PIF), UAE (ADIA), and India (NIIF). The principle that mineral wealth belongs to citizens across generations, not just the current government, is reshaping how resource revenues are managed globally.
नॉर्वे: 1.6 खरब डॉलर 5.4 करोड़ लोगों में = हर एक को 296,000 डॉलर। रूस: 500 अरबपतियों के पास 40 फीसदी संपत्ति, 13 फीसदी लोग गरीबी में।
Historical context
मौर्य साम्राज्य (322-185 ईसा पूर्व)
मौर्य काल में दक्षिण एशिया में पहली बार सब कुछ एक जैसा था। कर्नाटक का सोना, बिहार का लोहा, राजस्थान का तांबा, सब सरकारी खदानों से आता था। यह पैसा फौज और सरकार को चलाता था। कौटिल्य यह सब थोथा सिद्धांत नहीं, बल्कि सच्चा अनुभव बता रहे हैं। खदानें असली में चलती थीं।
मिस्र और फारस भी सरकारी खदानें रखते थे। पर उन्होंने कौटिल्य जैसा विस्तृत नियम नहीं बनाए। यूनान के छोटे राज्य खदानें निजी लोगों को दे देते थे। रोम को तो सैकड़ों साल बाद खदानों का महत्व समझा। कौटिल्य बहुत आगे थे।
यूनानी राजदूत मेगास्थनीज कहते हैं कि मौर्य की खदानों से इतना सोना आता था कि 6 लाख सैनिक, 30,000 घुड़सवार, 9000 हाथी, यह सब पाले जा सकते थे। रोम के सबसे शक्तिशाली समय तक भी किसी दूसरे देश की यह ताकत नहीं थी।
आजकल लोग सोचते हैं कि सरकारी कंपनियां आधुनिक विचार है। पर 2000 साल पहले ही कौटिल्य ने यह सिद्धांत बनाया था। इसलिए आजकल की बहस को समझने के लिए अतीत को देखना जरूरी है। क्या सब कुछ सरकारी हो? क्या सब कुछ निजी हो? कौटिल्य बताते हैं कि नहीं, बीच का रास्ता ही सही है।
Reflection
- कौटिल्य कहते हैं कि कुछ चीजें सरकार को ही रखनी चाहिए सब के भलाई के लिए। तुम्हारे हिसाब से, कौन सी चीज 'सामरिक' होती है? राज्य की ताकत और बाजार की सफलता, दोनों को कैसे संतुलित किया जाए?
- अपने देश की एक ऐसी चीज खोजो जहां अभी सरकारी या निजी नियंत्रण गलत लगता है। कौटिल्य के नियमों के हिसाब से, क्या बदलाव लाना चाहिए? लोग क्या विरोध करेंगे?