कौटिल्य का सपना: राज्य आर्थिक इंजन के रूप में

Key terms

Rājya

राज्य यानी देश या साम्राज्य। कौटिल्य के विचार में, राज्य एक ऐसा ढांचा है जो शासन, सड़कों-पुलों और नियमों के जरिए समृद्धि लाता है।

Adhyakṣa

अध्यक्ष यानी निरीक्षक या आयुक्त। ये खास अधिकारी हैं जो व्यापार, खेती, खान, खजाने जैसे कामों को देखते हैं।

Prajā

प्रजा यानी नागरिक या जनता। कौटिल्य के अनुसार, प्रजा की खुशी ही राज्य का मकसद है।

Setu

सेतु का मतलब है पुल या मेंड़। पर कौटिल्य के लिए इसका अर्थ है सभी ढांचागत विकास, सड़कें, नहरें, बांध, और सब सार्वजनिक काम।

Verses

प्रजासुखे सुखं राज्ञः प्रजानां च हिते हितम्। नात्मप्रियं हितं राज्ञः प्रजानां तु प्रियं हितम्॥

prajāsukhe sukhaṃ rājñaḥ prajānāṃ ca hite hitam | nātmapriyaṃ hitaṃ rājñaḥ prajānāṃ tu priyaṃ hitam ||

राजा की खुशी उसकी प्रजा की खुशी में छिपी है। उसका भला उसके लोगों के भले में है। जो बात राजा को अपने लिए अच्छी लगे, वह उसके लिए वाकई अच्छी नहीं है। लेकिन जो बात उसकी प्रजा को अच्छी लगे, वही राजा के लिए सच में भला है।

इस श्लोक में समावेशी विकास की बात है, यह सब लोगों के लिए फायदेमंद होना चाहिए, सिर्फ अमीरों के लिए नहीं। कौटिल्य ने हजार साल पहले यह बात कहीं, आजकल तो यह शब्द ही नया हो गया है।

Arthashastra, 1.19.34 (R.P. Kangle)

सर्वेषां कर्मणां मूलम् अर्थः इति कौटिल्यः।

sarveṣāṃ karmaṇāṃ mūlam arthaḥ iti kauṭilyaḥ |

कौटिल्य कहते हैं, राज्य के सभी कामों की नींव खजाना है।

यह बात कौटिल्य ने हजारों साल पहले कही थी, बिना पैसों के तुम अच्छे काम नहीं कर सकते। अच्छा खजाना प्रबंधन सब कुछ संभव बनाता है।

Arthashastra, 2.1.1 (Patrick Olivelle (2013))

भूताविच्छिन्नदेशं राजा वार्तासिद्धम् आवासयेत्।

bhūta-avicchinna-deśaṃ rājā vārtā-siddham āvāsayet |

राजा भूमि को बसाए, घनी, अखंड, और उसे वार्ता से परिपूर्ण करे।

पुस्तक 2 ("अध्यक्षों के कार्य") का आरंभिक सूत्र। राज्य पूर्व-अस्तित्वमान अर्थव्यवस्था का केवल रक्षक नहीं, वह बसाहट, कृषि, और अवसंरचना द्वारा अर्थव्यवस्था को सक्रिय रूप से रचता है।

पुस्तक 2, अध्याय 1, श्लोक 1 (आर.पी. कांगले)

Key figures

चंद्रगुप्त मौर्य

Founder of the Mauryan Empire; first emperor to implement Kautilyan economics at scale · 340-298 ईसा पूर्व

चंद्रगुप्त कौटिल्य की सलाह से पूरे भारत को एक कर गए। उन्होंने एक ऐसी व्यवस्था बनाई जो सारे भारत में समान थी, सिक्के एक जैसे, कर एक जैसा, प्रबंधन व्यवस्थित। उनका साम्राज्य उस समय दुनिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था था।

चंद्रगुप्त को देखो तो समझ आता है कि कौटिल्य का सपना कैसे हकीकत बन गया। अच्छी सरकार से समृद्धि आती है।

संजीव सन्याल

Economic historian, Member of Economic Advisory Council to the PM · 1971-वर्तमान

संजीव सन्याल की किताबें, 'द ओशन ऑफ चर्न' और 'लैंड ऑफ द सेवन रिवर्स', भारत के आर्थिक इतिहास को दिखाती हैं। वह बताते हैं कि कैसे भारत में राज्य ने व्यापार और ढांचागत विकास को बढ़ाया। आज वह PM की आर्थिक सलाह देने वाली टीम में हैं।

संजीव सन्याल समझाते हैं कि भारत की पुरानी मॉडल न तो पूरी समाजवादी थी और न ही पूरी आजादी देने वाली। लेकिन इसी से सदियों की समृद्धि आई। आज हमें भी इसी तरह सोचना चाहिए।

अलेक्जेंडर हैमिल्टन

First US Treasury Secretary; architect of American industrial policy · 1755-1804

अलेक्जेंडर हैमिल्टन ने 1791 में एक रिपोर्ट लिखी जिसमें कहा कि अमेरिका को अपने उद्योगों को बढ़ाना चाहिए। सरकार को कर लगाने चाहिए, सब्सिडी देनी चाहिए, सड़कें बनानी चाहिए। वह जेफर्सन जैसे आजादी के पक्षधरों के खिलाफ थे। हैमिल्टन ने अमेरिका को एक खेती वाला देश से औद्योगिक ताकत में बदल दिया।

अलेक्जेंडर हैमिल्टन की सोच कौटिल्य की सोच से बहुत मिलती-जुलती है। 2000 साल का फासला होने के बाद भी दोनों के विचार एक जैसे हैं। दोनों ने कहा कि पूरी आजादी देना गलत है। दोनों ने कहा कि ढांचागत विकास राज्य की जिम्मेदारी है। और दोनों ने कहा कि महत्वपूर्ण उद्योगों में सरकार को भूमिका निभानी चाहिए। हैमिल्टन साबित करते हैं कि कौटिल्य की सोच सब संस्कृतियों में काम करती है।

Case studies

UPI: राज्य डिजिटल सेतु-निर्माता के रूप में

2016 में भारत के सामने एक अजीब सवाल था, 13 अरब लोग, पर बैंक खातों वाले सिर्फ 22% लोगों ने कभी डिजिटल भुगतान किया था। PayPal और Visa जैसी बड़ी कंपनियां भारत में आई, पर असफल रहीं। छोटे लेनदेन के लिए उन्हें पैसा नहीं मिलता था। फिर NPCI (राज्य की संस्था) ने UPI लॉन्च किया, एक खुली व्यवस्था जिस पर कोई भी बैंक या स्टार्टअप काम कर सकता था। राज्य ने ऐप नहीं बनाए। उसने बुनियादी ढांचा बनाया। फिर PhonePe, Google Pay, Paytm सब ने इसके ऊपर काम किया। दिसंबर 2024 तक UPI ने 167 अरब लेनदेन किए, 167 अरब! यह सारी दुनिया के लेनदेन से ज्यादा है। वाराणसी का चाय वाला अब डिजिटल भुगतान लेता है। केरल की सब्जी वाली तुरंत बैंगलोर में अपनी बेटी को पैसे भेज सकती है। आर्थिक समावेश 53% (2014) से 80% (2021) तक पहुंच गया।

कौटिल्य को UPI देखकर तुरंत समझ आ जाएगा, यह डिजिटल युग का सेतु है। पहले राज्य सड़कें बनाते थे, तो व्यापारी अपने सामान ढोते थे। अब राज्य ने डिजिटल भुगतान के रास्ते बनाए, तो निजी कंपनियां उसके ऊपर काम करती हैं। राज्य ने अपना भुगतान ऐप नहीं बनाया (वह समाजवादी तरीका होता)। न ही सब कुछ निजी लोगों को दे दिया (वह पूरी आजादी होती)। राज्य ने सिर्फ बुनियादी ढांचा बनाया। यह कौटिल्य का रास्ता है। विकासशील राज्य बाजार के साथ लड़ता नहीं है। वह उसके लिए नींव बनाता है।

अब UPI दुनिया की सबसे सफल तत्काल भुगतान व्यवस्था है। दुनिया के 46% तत्काल लेनदेन भारत में होते हैं। हर लेनदेन की लागत लगभग शून्य है, जबकि क्रेडिट कार्ड में 2-3% खर्च होता है। इससे भारतीय व्यापारियों को सालाना 2 लाख करोड़ रुपये की बचत हो रही है। गरीब से गरीब लोग भी UPI का इस्तेमाल कर रहे हैं। जन धन खाते वाले 80% लोग अब सक्रिय उपयोगकर्ता हैं। सिंगापुर से लेकर फ्रांस, ब्राजील सब अब UPI या इसी तरह की व्यवस्था अपना रहे हैं। सब देख रहे हैं कि कैसे एक विकासशील देश पश्चिम से आगे निकल गया।

UPI साबित करता है कि कौटिल्य की विकास मॉडल आज भी काम करती है। जब राज्य अपना व्यापार चलाने की बजाय ढांचागत विकास पर ध्यान देता है, तो निजी व्यापारी नए-नए काम करते हैं और सब लोगों को फायदा मिलता है। चाय वाला जो अब UPI से पैसे लेता है, वह उसी तरह है जैसे पुराने जमाने में व्यापारी राजकीय सड़कों का इस्तेमाल करते थे, निजी उद्यम को सार्वजनिक नींव मिली।

Countries from Brazil to Nigeria now study UPI as a blueprint for state-built digital public infrastructure. The lesson for developing economies is clear: governments that build open rails and let private companies build services on top unlock financial inclusion at a speed and scale that purely private solutions cannot match.

UPI ने 2024 में 117 अरब लेनदेन किए। यह Visa और Mastercard के सब लेनदेन से ज्यादा है। राज्य ने रेल की पटरियां बनाईं। बाजार ने ट्रेन बनाई।

Historical context

4वीं-3री सदी ईसा पूर्व (मौर्य साम्राज्य)

मौर्य राज्य हर साल 700-800 टन चांदी के राजस्व इकट्ठा करता था। इससे दुनिया की सबसे बड़ी फौज और विशाल सार्वजनिक कामकाज को फंड मिलता था। राज्य खान, हथियार कारखानों को चलाता था और व्यापार को बढ़ाता था।

जब रोम अभी छोटी लड़ाइयां लड़ रहा था और यूनान खंडित हो गया था, तब भारत कौटिल्य के सिद्धांतों पर एक जुड़ा हुआ राज्य था। हमारे पास नियमित ऑडिट, भ्रष्टाचार-विरोधी उपाय और कल्याण कार्यक्रम थे।

मौर्य साम्राज्य की जनसंख्या 50-60 करोड़ थी। रोम की जनसंख्या इतनी ही थी, पर रोम कुछ सदियां बाद था। इतनी बड़ी व्यवस्था चलाने के लिए कौटिल्य का ज्ञान जरूरी था।

मौर्य राज्य को समझने से पता चलता है कि अच्छी सरकार पश्चिम से आई हुई चीज नहीं है। यह भारत का अपना विज्ञान है। हम इसे फिर से खोज सकते हैं और आधुनिक बना सकते हैं।

Living traditions

कौटिल्य की विकास राज्य की सोच आज भी भारत की सरकार और संस्थानों को प्रभावित करती है।

भारत की आजकल की विकास योजना, शक्तिशाली ढांचागत विकास, रणनीतिक औद्योगिक नीति (PLI), सक्रिय नियंत्रण (UPI), कल्याण (DBT), यह कौटिल्य की ओर लौटना है। हमने कई दशक तक समाजवाद और पूरी आजादी दोनों के साथ प्रयोग किए। अब हम अपनी जड़ों की ओर वापस जा रहे हैं।

• NITI आयोग की योजना: भारत के नीति विचारकों की टीम। ये अपनी भारतीय परंपराओं से सीख लेते हैं। ये प्राचीन राज्य की योजना बनाने के तरीकों को आधुनिक रूप देते हैं।
• सार्वजनिक क्षेत्र के रणनीतिक उद्योग: ISRO, DRDO और परमाणु संस्थान। ये कौटिल्य के सिद्धांत को दिखाते हैं, कुछ उद्योग निजी लोगों को नहीं दिए जा सकते। राज्य को इन्हें संभालना चाहिए।

• विभिन्न जगहों पर मौर्य स्तंभ: अशोक के स्तंभ, राज्य की शक्ति और धर्मी शासन के प्रतीक, उत्तर भारत भर में मौर्य राज्य की ताकत को याद दिलाते हैं।
• भारतीय संसद: भारतीय संसद एक आधुनिक संस्था है जो कौटिल्य के सिद्धांत को आगे बढ़ाती है, शासन को नागरिकों के कल्याण की सेवा करनी चाहिए।

• साँची स्तूप परिसर: साँची स्तूप मौर्य काल में बना और अशोक ने इसे बड़ा किया। यह दिखाता है कि राज्य का खजाना कितना मजबूत था कि इतने बड़े धार्मिक काम हो सकते थे। कौटिल्य यही कहते थे, अच्छा खजाना मतलब सभ्यता का विकास।
• महाबोधि मंदिर: यह बुद्ध के ज्ञान की जगह है। मौर्य सम्राटों ने इसे भारी समर्थन दिया। अशोक यहाँ आए और इसे विकसित किया। यह दिखाता है कि कौटिल्य के सिद्धांतों से राज्य ऐसे महान सांस्कृतिक काम कर सकता है।

Reflection

• अपने रोज के जीवन में राज्य को कहाँ देखते हो? सड़कें, नियम, संस्थान, ये सब तुम्हारे काम को संभव बनाते हैं। क्या तुम इन्हें हल्के में लेते हो?
• लोकतंत्र में नागरिक के रूप में, इस महीने तुम ऐसा क्या कर सकते हो जो सरकार को बेहतर बना दे? मतदान करना, भाग लेना, या अधिकारियों को जवाबदेह रखना।