आपातकालीन शक्तियां और सीमाएं

आपद्धर्म - संकट का कानून

जब सामान्य नियम अपर्याप्त हों - आक्रमण, अकाल, महामारी, विद्रोह - तो कौन सी आपातकालीन शक्तियां सही हैं? और सबसे महत्वपूर्ण, कौन सी सीमाएं संकट को तानाशाही बनने से रोकती हैं?

सामान्य नियम कब विफल होते हैं?

अधिकतर समय सामान्य शासन काम करता है। कानून माने जाते हैं। न्यायालय विवादों को सुलझाते हैं। धीमी गति से चलने वाली न्याय और प्रशासनिक व्यवस्था भी काम आ जाती है।

लेकिन कभी-कभी संकट आ जाता है:

• दुश्मन की सेनाएं सीमा पार कर जाती हैं
• महामारी शहरों में फैल जाती है
• अकाल से भुखमरी का खतरा होता है
• विद्रोह प्रांतों में उभर जाता है
• बाढ़ आधारभूत ढांचे को नष्ट कर देती है

ऐसे समय में सामान्य नियम और प्रक्रियाएं बहुत धीमी, कठोर या खतरे के लिए बिल्कुल अपर्याप्त हो सकती हैं।

यह एक खतरनाक सवाल पैदा करता है: जब संकट सामान्य नियमों को किनारे करने को सही ठहराता है, तो कौन यह फैसला करता है कि संकट कब खत्म हो गया?

आपद्धर्म का सिद्धांत

कौटिल्य ने कानून की एक खास श्रेणी को मान्यता दी: आपद्धर्म - शब्दिक अर्थ में 'संकट का कानून' या 'आपातकालीन धर्म'।

"संकट के समय (आपद्), राजा वह कर सकता है जो सामान्य समय में अनुमति नहीं है, लेकिन केवल राज्य की रक्षा के लिए।"

यह एक बेहद महत्वपूर्ण स्वीकारोक्ति है। नियमों को झुकाया जा सकता है - लेकिन कुछ शर्तों के साथ।

संकट क्या होता है?

हर समस्या आपातकालीन शक्तियों को सही नहीं ठहराती। कौटिल्य ने असली संकट को साधारण कठिनाइयों से अलग किया:

असली संकट (आपद्):

• राज्य की जान को खतरा हो
• सामान्य तरीकों से हल न हो पाए
• तुरंत कार्रवाई की जरूरत हो
• समय की कमी हो - देरी से विनाश हो

संकट नहीं:

• साधारण समस्याएं जिन्हें धैर्य से सुलझाया जा सके
• सामान्य सीमाओं से बचने का बहाना
• राजनीतिक मुश्किलें जो राज्य को ही खतरे में न डालें
• शक्ति पाने के लिए बनाया गया नकली संकट

संकट के प्रकार

कौटिल्य ने संकटों का वर्गीकरण किया:

1. बाहरी आक्रमण (शत्रु-आपद्)

खतरा:

• दुश्मन की सेनाएं विजय का खतरा पैदा करें
• समय की कमी हो
• सामान्य सोच-विचार से देरी हो