कर-अपहार: अधिकारियों की चोरी के चालीस तरीके

Key terms

Kara-Apahāra

राज्य की आय की चोरी - जब अधिकारी राजस्व (कर) को चोरी कर लेते हैं। 'कर' का मतलब है - कर या आय, 'अपहार' का मतलब है - चोरी करना। कौटिल्य का शब्द है संगठित भ्रष्टाचार के लिए।

Kośa

राज्य का खजाना - राज्य की सारी दौलत। यह सिर्फ एक गोदाम नहीं है, बल्कि पूरे राज्य की शक्ति का प्रतीक है। कौटिल्य के अनुसार, राज्य के सात मुख्य हिस्से हैं - कोश उनमें सबसे महत्वपूर्ण है।

Chhadma-Krayam

जब खरीदार (अधिकारी) सामान को गलत कीमत पर खरीदता है और विक्रेता के साथ रिश्वत में बांट लेता है। यह कौटिल्य के चालीस तरीकों में से एक है।

Amātya

मंत्री या उच्च अधिकारी - जो राजा के दरबार में काम करते हैं और निर्णय लेते हैं। जैसे मां परिवार की देखभाल करती है, अमात्य राज्य की देखभाल करते हैं।

Verses

अर्थस्य मूलमुपायः। उपायस्य मूलं भवन्ति मन्त्रिणः। मन्त्रिणां मूलमनुरागः।

arthasya mūlam upāyaḥ | upāyasya mūlaṃ bhavanti mantriṇaḥ | mantriṇāṃ mūlam anurāgaḥ |

दौलत की जड़ सही तरीका है। सही तरीके की जड़ अच्छे मंत्री हैं। अच्छे मंत्रियों की जड़ उनकी निष्ठा है।

आधुनिक अर्थशास्त्र में 'मालिक-कर्मचारी समस्या' कहते हैं। मालिक और कर्मचारी के हित अलग-अलग होते हैं। अगर कर्मचारी ईमानदार (loyal) है, तो वह मालिक के लिए काम करता है। यह कौटिल्य ने 2300 साल पहले ही समझ लिया था।

Arthashastra, 2.8.1-2 (R.P. Kangle)

मत्स्या इव जले गूढचारा न विज्ञायन्ते जलं पिबन्तः। अमात्या अर्थं चोरयन्तो न विज्ञायन्ते।

matsyā iva jale gūḍhacārā na vijñāyante jalaṃ pibantaḥ | amātyā arthaṃ corayanto na vijñāyante |

जिस तरह मछली पानी में तैरती है और पानी पीती है, लेकिन कोई यह नहीं देख पाता - उसी तरह अधिकारी राज्य की दौलत को हाथ में लेते हैं और चोरी करते हैं, लेकिन कोई पकड़ नहीं पाता।

यह 'जानकारी की असमानता' को बताता है। अधिकारी को अपने काम की पूरी जानकारी है। लेकिन जो सवाल पूछता है, उसे नहीं पता क्या हो रहा है। आधुनिक ऑडिट (जांच) भी यही समस्या को हल करने की कोशिश करता है।

Arthashastra, 2.9.2-3 (Patrick Olivelle (2013))

चत्वारिंशदपहारप्रकारा भवन्ति।

catvāriṃśad apahāra-prakārā bhavanti |

चोरी के चालीस तरीके हैं।

अगर तुम समस्या को वर्गीकृत कर दो (सूची बना दो), तो उसे रोकना आसान हो जाता है। आज की बड़ी कंपनियां भी ऐसा ही करती हैं - चोरी के सब तरीके सूची में लिख देते हैं, फिर हर तरह के लिए सुरक्षा रखते हैं।

Arthashastra, 2.8.20 (L.N. Rangarajan)

Key figures

कौटिल्य (चाणक्य)

Author of Arthashastra; Chief Advisor to Chandragupta Maurya · 4वीं शताब्दी ईसा पूर्व

कौटिल्य ने दुनिया की पहली व्यवस्थित भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवस्था बनाई। उन्होंने चोरी के चालीस तरीकों की सूची बनाई, खुफिया नेटवर्क (गुढ़पुरुष) बनाया, जांच की व्यवस्था की, और सजाओं की व्यवस्था की। वह समझते थे कि भ्रष्टाचार बुरे लोगों की वजह से नहीं, बुरी व्यवस्था की वजह से होता है। इसलिए उन्होंने एक ऐसी व्यवस्था बनाई जिसमें चोरी करना असंभव था।

यह पाठ पूरी तरह कौटिल्य के विचारों पर आधारित है। उनका मुख्य सिद्धांत है - अधिकारी मछली की तरह हैं, पानी में तैरती हैं। जब तक उन्हें देखा न जाए, पकड़ा नहीं जा सकता। इसलिए कौटिल्य ने एक ऐसी व्यवस्था बनाई जहां सब कुछ देखा जाता है।

टी.एन. शेषन

10th Chief Election Commissioner of India (1990-1996) · 1932-2019

शेषन ने भारत के चुनाव आयोग को एक कमजोर संस्था से शक्तिशाली संस्था में बदल दिया। उन्होंने आचार संहिता लागू की, जहां धोखाधड़ी होती थी वहां चुनाव रद्द कर दिए, और फोटो पहचान पत्र बनवाए। उनके समय में चुनावों में चोरी 90% तक कम हो गई। उन्होंने साबित कर दिया कि एक सही इंसान, सही तरीके से शक्ति का इस्तेमाल करे, तो पूरी व्यवस्था बदल सकता है।

शेषन कौटिल्य के सिद्धांत का पालन करते हैं। कौटिल्य कहते हैं - व्यवस्था और कार्यकर्ता दोनों चाहिए। शेषन ने चुनाव आयोग की शक्ति (जो 50 साल से सोई हुई थी) को जगाया और उसे सही तरीके से लागू किया। उन्होंने लोगों को अच्छा होने के लिए कहा ही नहीं - बस चोरी को असंभव बना दिया।

निकोलो मैकियावेली

Florentine diplomat and political philosopher; author of 'The Prince' and 'Discourses on Livy' · 1469-1527

मैकियावेली ने इटली के शहर फ्लोरेंस में भ्रष्टाचार का अध्ययन किया। वह कहते हैं - सरकारों में समय के साथ भ्रष्टाचार बढ़ता है। इसे रोकना पड़ता है, नहीं तो गिरावट आती है। लेकिन कौटिल्य से फर्क है - मैकियावेली भ्रष्टाचार को अपरिहार्य मानते हैं। वह कहते हैं - इसे स्वीकार करो और अपने फायदे के लिए इस्तेमाल करो। कौटिल्य इसे रोकना चाहते हैं।

मैकियावेली और कौटिल्य की तुलना से एक बात साफ होती है - दोनों हकीकतपरस्त (realist) हैं, लेकिन उनके तरीके अलग हैं। मैकियावेली भ्रष्टाचार को स्वीकार करते हैं। कौटिल्य उसे रोकने के लिए नई व्यवस्था बनाते हैं। भारतीय सोच कितनी व्यावहारिक थी - यह इससे पता चलता है।

Case studies

2जी घोटाला: कौटिल्य के चालीस तरीके कार्य में

2008 में, भारत के दूरसंचार मंत्री ए. राजा ने 2जी स्पेक्ट्रम (मोबाइल नेटवर्क की तरंगें) को बहुत सस्ते में दे दिया। जो 1.76 लाख करोड़ रुपये का सामान था, उसे सिर्फ 10,772 करोड़ में दिया गया। और यह 2001 की कीमत पर दिया गया - 2008 में! प्रक्रिया भी गलत थी - कुछ कंपनियों को फायदा देने के लिए नियम बदल दिए गए। जिन कंपनियों को लाइसेंस दिए गए, उन्होंने तुरंत अपने हिस्से बेच दिए और बहुत पैसा कमाया। 2010 में ऑडिटर (जांचकर्ता) ने इस घोटाले को पकड़ा। सुप्रीम कोर्ट ने 2012 में सभी 122 लाइसेंस रद्द कर दिए।

कौटिल्य के चालीस तरीकों में से कम से कम चार यहां दिखते हैं: (1) **छद्म-क्रयम्** - सस्ती कीमत पर बेचना; (2) **अत्यय** - अपने दोस्तों को कम कीमत पर देना; (3) **असत्प्रतिज्ञप्ति** - गलत नियम लगाना; (4) **प्रतिरोध** - नीलामी को रोककर कम विकल्प देना। कौटिल्य यह देखकर कहते - 'यह व्यवस्था गलत है। एक आदमी को इतना अधिकार, कोई जांच नहीं, कोई पारदर्शिता नहीं?' ऐसी व्यवस्था में भ्रष्टाचार होगा ही। यह न तो संयोग है न व्यक्तिगत समस्या है - यह व्यवस्था की समस्या है।

अदालत ने सभी लाइसेंस रद्द कर दिए। फिर से नीलामी की गई जिससे 62,162 करोड़ रुपये मिले। कुछ अधिकारियों पर मुकदमा चलाया गया (लेकिन सबूत न होने से ज्यादातर बरी हो गए)। सबसे महत्वपूर्ण बात - इस घोटाले के बाद भारत की नीति बदल गई। अब स्पेक्ट्रम को हमेशा नीलामी से दिया जाता है। कोयला, जमीन - सब कुछ पारदर्शी तरीके से दिया जाता है। ऑडिटर की भूमिका (जांचकर्ता) को महत्व मिला - जो कौटिल्य ने ही सुझाई थी।

यह घोटाला कौटिल्य को सही साबित करता है - भ्रष्टाचार व्यक्तिगत समस्या नहीं, व्यवस्था की समस्या है। ए. राजा एक बुरा आदमी नहीं - लेकिन एक ऐसी व्यवस्था में काम कर रहा था जहां भ्रष्टाचार आसान था। अगर व्यवस्था बदल दो - नीलामी करो, पारदर्शिता रखो, जांच करो - तो भ्रष्टाचार नहीं हो सकता। अच्छे लोगों की तलाश मत करो, सही व्यवस्था बना।

Post-2G, India institutionalized auction-based allocation for all natural resources. The Coal Mines (Special Provisions) Act 2015 and Mineral Laws Amendment Act 2020 applied the same principle: transparent competitive allocation prevents the discretionary corruption that Kautilya's forty methods describe.

जब से नीलामी (auction) की व्यवस्था लागू हुई, स्पेक्ट्रम की बिक्री से 1.1 लाख करोड़ रुपये मिले। सिर्फ 2015 में 1.09 लाख करोड़! यह दिखाता है कि पहले की गलत व्यवस्था में कितना नुकसान हो रहा था।

Historical context

चौथी-तीसरी शताब्दी ईसा पूर्व (मौर्य साम्राज्य)

मौर्य साम्राज्य अफगानिस्तान से बंगाल तक फैला था। खेती, व्यापार, खानों, जंगलों से कर वसूल करना पड़ता था। इतने बड़े राज्य को चलाने के लिए हजारों अधिकारी काम करते थे। उनके हाथों से बहुत सारी दौलत गुजरती थी। अगर व्यवस्था न होती, तो सब कुछ खो जाता। इसलिए कौटिल्य की भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवस्था महत्वपूर्ण थी।

उसी समय दूसरे देश भी भ्रष्टाचार से जूझ रहे थे - मिस्र, फारस, रोम। लेकिन किसी ने ऐसी व्यवस्थित पद्धति नहीं बनाई। रोम की प्रशासनिक कानून कई सदी बाद आई। चीन के विचारकों (हान फेजी) ने शासन के बारे में लिखा, लेकिन अर्थशास्त्र जैसी सटीकता नहीं थी।

मौर्य साम्राज्य की सालाना आय 36,000 सिक्कों के बराबर थी (आजकल के हिसाब से लगभग 10,000 करोड़ रुपये)। ये आजकल के किसी भी देश से बहुत ज्यादा था। इतनी बड़ी आय को संभालने के लिए गजब की व्यवस्था चाहिए।

यह बात समझना बहुत महत्वपूर्ण है - भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवस्था भारत की अपनी सोच है, किसी के नकल की नहीं। यूरोप या अमेरिका से आयातित नहीं है। हमारे पास हजारों साल पहले की यह जानकारी है। इसलिए हमें सीखना चाहिए - नई बातें नहीं ढूंढनी हैं, बस पुरानी भूली हुई बातें याद करनी हैं।

Living traditions

कौटिल्य के सिद्धांत आज भी भारत की संवैधानिक व्यवस्था, ऑडिट संस्थाओं, और आधुनिक डिजिटल शासन में जिंदा हैं।

भारत की भ्रष्टाचार-विरोधी कानून, केंद्रीय सतर्कता आयोग, लोकपाल - सब कौटिल्य के सिद्धांतों को लागू करते हैं (हालांकि कभी-कभी वह यह नहीं कहते)। जन-धन-आधार-मोबाइल (जेएएम) ने कौटिल्य की सोच को सबसे अच्छे तरीके से डिजिटल रूप में लागू किया है।

• लेखा परीक्षक और महालेखाकार (सीएजी): भारत के संवैधानिक ऑडिटर (जांचकर्ता) सीधे कौटिल्य के सिद्धांतों से आते हैं। सीएजी ने 2जी, कोयले जैसे घोटाले पकड़े हैं। यह कौटिल्य की सोच को पूरा करता है - स्वतंत्र जांच से भ्रष्टाचार की जांच होती है।
• प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी): सरकार का पैसा सीधे गरीब के बैंक खाते में जाता है। बीच में कोई आदमी नहीं - इसलिए चोरी नहीं हो सकती। यह कौटिल्य का सिद्धांत है - इंसान को निकाल दो, भ्रष्टाचार अपने आप खत्म हो जाएगा।

• लेखा परीक्षक मुख्यालय: भारत के संवैधानिक जांचकर्ता का कार्यालय - कौटिल्य की जांच व्यवस्था को अब तक जीवंत रखता है
• पाटलिपुत्र की खंडहर (कुमहरार): मौर्य साम्राज्य की राजधानी की खंडहर - जहां कौटिल्य ने भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवस्था को लागू किया

• लेखा परीक्षक कार्यालय और राज घाट: सीएजी का कार्यालय राज घाट के पास है - गांधी की समाधि। यहां कौटिल्य के सिद्धांत और गांधी के विचार मिल जाते हैं। जांचकर्ता खजाने की चोरी को पकड़ता है - यह गांधी की ईमानदारी की बात है।
• कुमहरार पुरातत्व स्थल: यह पाटलिपुत्र की खंडहर है - जहां कौटिल्य ने काम किया था। यहां खड़े होकर सोचो - यहां हजारों साल पहले ऐसी व्यवस्था थी जो आजकल के देशों में भी नहीं है।

Reflection

• कौटिल्य ने माना कि सब अधिकारी चोर हो सकते हैं और उसी के अनुसार व्यवस्था बनाई। क्या यह निराशावादी है या अच्छी सरकार की बुनियाद है? यह सोच तुम्हारे संस्थाओं पर विश्वास को कैसे बदल देती है?
• कौटिल्य के चालीस तरीकों में से कौन से तरीके तुमने अपने स्कूल, ऑफिस या समाज में देखे हैं? क्या बदलाव करने से ये रुक सकते हैं?