जीते हुए प्रदेशों का शासन
एकीकरण रणनीतियां
जीत बिना शासन के बेकार है। कौटिल्य का तरीका नए इलाकों को संभालने का, ऐसी संस्थाएँ बनाना जो दुश्मन को नागरिक बना दें।
राज्यपाल की समस्या
राधागुप्त ने जीते हुए अवंति के किले से अपने नए क्षेत्र को देखा। छः महीने पहले यह दुश्मन का इलाका था। अब यह उसकी जिम्मेदारी थी।
मुश्किलें ख़तम नहीं होने वाली थीं: कर इकट्ठा करना बंद हो गया, अदालतें अस्त-व्यस्त थीं, देहात में डाकू थे, सौदागर भाग रहे थे, पुजारी नाराज़ थे, रईस साज़िश रच रहे थे। उसके पहले वाले अधिकारी, जो जीत का नेतृत्व करने वाले सेनापति थे, सिर्फ़ सेना की चिंता करते थे। शासन की तरफ़ का बदलाव... कठिन था।
"समस्या यह है," राधागुप्त ने कौटिल्य को लिखा, "कि सभी हमें आक्रमणकारी समझते हैं। मैं उन्हें कैसे समझाऊँ कि हम उनकी सरकार हैं?"
कौटिल्य का जवाब आम तौर पर व्यावहारिक था: "अपने देश में जो करो, वहाँ भी वही करो, अपने देश में जैसे, यहाँ भी वैसे। उनसे अलग तरीके से सोचने के लिए मत कहो। उनका अनुभव ऐसा बनाओ कि सही शासन जैसा लगे। जब अदालतें काम करें, बाज़ार समृद्ध हों, डाकुओं को सज़ा मिले, धर्म फले-फूले, तब तुम आक्रमणकारी नहीं हो। तब तुम राज्य हो।"
यह कौटिल्य के शासन का सिद्धांत दिखाता था: सत्ता घोषणा से नहीं, काम से मिलती है।
बुनियाद: कानून और व्यवस्था
सबसे पहले बुनियादी व्यवस्था स्थापित करो:
अदालतें काम करनी चाहिए: जीत के समय झगड़े नहीं रुकते। संपत्ति के विवाद, वादों का निपटारा, अपराध, सब चलते रहते हैं। काम करने वाली अदालतें लोगों में विश्वास जगाती हैं। अदालत न हो तो अव्यवस्था फैलती है।
कौटिल्य ने अदालत जल्दी खोलने की बातें बताई:
- न्यायाधीशों की नियुक्ति करो (अगर स्थानीय लोग भरोसेमंद हों तो उन्हें, नहीं तो अपनों को)
- बताओ कि अदालत कहाँ और कब लगेगी
- पहले मामले सबके सामने निष्पक्ष तरीके से सुलझाओ
- सही फैसलों की खबर फैलाओ
अपराध को सज़ा देनी चाहिए: डाकू, लूटेरे और अवसरवादी बदलाव का फ़ायदा उठाते हैं। कड़ी और तेज़ सज़ा यह दिखाती है कि कानून लागू है। संदेश साफ़ है: हम अव्यवस्था नहीं, व्यवस्था हैं।